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区政府。
区作为一级政府，必然体现着国家意志的贯彻与执行。
在我国现行政治体制结构中，国家存在两大偏好：第一偏好为政治控制，国家的首要目标是从上至下，层层进行党政意志的传达、贯彻与执行，并保障政治秩序的稳定，因此，国家往往“下意识地”
将行政末稍延伸至社会底层，这也是“全能性政府”
的内在冲动。
国家又具有第二偏好，即建设现代国家的冲动，渴望尽早、尽快建立成熟的、法治的社会主义市场经济，以及与法治市场经济相配套的社会管理体制，因而又存在着推进社区管理体制改革的动力。
这双重偏好既统一又存在着一定矛盾。
在此情况下，单纯地套用西方式社区管理体制，必然影响第一偏好的实现；而维持传统体制必然影响第二偏好的实现。
因此，在我国转型时期政治结构中，社区管理创新方案需在行政管理与社区自治两者之间寻求动态均衡。
街道办事处。
街道办事处是政府的派出机构，而不是一级政府。
它只是市辖区或不设区的市人民政府根据行政职能的需要，经市人民政府批准，在某一指定区域内设立的代表机构，并接受市辖区和不设区的市人民政府的领导。
根据《城市街道办事处组织条例》，街道办事处的主要职能包括：办理市、市辖区政府有关居民工作的交办事项；指导居民委员会的工作；反映居民的意见和要求。
几十年来，伴随着城市社区发展，一些街道办事处的工作任务拓展到30多个方面100多项，街道办事处“上管天（环保），下管地（环境卫生），既管老（老龄工作）、又管小（幼托），管生（计划生育）、管死（殡葬改革）、管救济，还管教育和安置”
。
为实现这些职能，街道办事处一般设有行政办公室、社会治安综合治理办公室（司法科）、经济管理科、民政科、计划生育办公室、城市管理科、文教科（街道文化站）、财务科。
4.职能均衡配置：行政、统筹与自治的三元复合体制
社区管理体制的核心问题在于结构（机构）——职能的调整、重配、优化，即如何才能在三大组织结构之间实现职能的最优配置？作为公共权力的政府主要职能在于提供公共产品与公共服务，实现特定的经济管理与社会管理职能。
尽管政府职能的范畴与方式，伴随着我国审批制度改革的推进，在不同历史时期不断变化。
但在特定历史时期，政府职能的“总盘子”
总是一定的，如何将职能的“总盘子”
最优配置，使区政府、社区、街道各自的“天然优势”
能得到充分发挥，以达到资源配置的帕累托最优与最高制度绩效？这是问题的实质与核心。
政府、街道、社区三者职能的“总盘子”
包括五大核心职能：政治控制职能、行政管理职能、公共服务职能、统筹协调职能、自治职能。
从区政府、街道、社区各自的“天然优势”
出发，职能“总盘子”
如下配置：区政府职能定位于政治控制职能、行政管理职能、公共服务职能；在职能运作上采取一插到底的垂直管理方式，把管理和服务送上门，在操作上可依据管辖区域大小，选择性在区、街道、社区三个层面建立起职能部门独立承担行政职能的新方式，使社区从“行政的腿”
中摆脱出来。
街道的主要职能定位于统筹协调职能。
社区的职能定位于自治职能。
在职能定位明确之后，三者之间形成良性互动关系。
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