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，澳门特区政府与非政府社会服务机构结为“协作关系”
。
虽然政府与非政府社会服务机构有时也会有不同意见，但在实施社会管理的过程中彼此配合与合作是基本的一面。
社会需要有更多服务对象和服务内容更全面的社会服务机构，政府和全社会要在观念、政策方面给予非政府社会服务机构有力的支持。
非政府服务机构实施政府的政策，接受政府主管部门的指导和监督检查，但要坚持非政府社会服务机构的自主性。
非政府服务机构通常又称“民间组织”
。
这种民间组织源于民间、植根民间，必须保持和发扬“民间性”
。
工作要注重考虑普通百姓的实际需要，服务要融入百姓的实际生活。
民间组织比较注重讲奉献和爱心，既防止“官僚化”
，也防止“商业化”
，是实施社会管理的一个具有突出特色的重要方面。
二、社会工作是一项培养社会管理人才的专业
社会管理需要各方面的专业人才，社会工作是培养社会管理人才的重要专业之一。
社会工作专业主要培养具有基本的社会工作理论和知识、熟练的社会调查研究技能和较强的社会工作能力的高级专门人才。
他们在各类社会保障部门、社会团体组织、社会福利和服务机构、基层政权和社区从事社会保障、社会政策研究、社会行政管理、社区发展与管理、社会服务、评估与操作等工作。
西方从早期的慈善事业发展出一种社会工作专业，经历了相当长的历史阶段。
在实施慈善救助、治理各种社会病态现象的过程中，人们越来越认识到，单靠慈善事业显然不能适应社会的客观要求，需要有专业的知识和技能来解决这些社会问题。
1862年英国社会人士组成的伦敦赈济会，超出了纯粹慈善的范围，摆脱了传统宗教的施舍观念。
他们与其他一些民间慈善机构共同考虑通过专业教育，建立专业体制。
其后，美、英、德、法等国由举办慈善学校而创建社会工作专门学校，成为社会工作专业化的标志。
1893在芝加哥召开的国际慈善团体、教养和慈善事业大会，第一次提出了开展社会工作专业教育的要求。
1901年，芝加哥的社会科学研究所变成市政和慈善学院，后来这个学院又变成芝加哥大学的社会服务行政学院。
随后，纽约慈善组织协会决定开设一所暑期学校，开设社会工作训练课程。
1904年暑期学校改名为纽约慈善学院。
1940年，这所学院被并入哥伦比亚大学，成为该校的社会工作学院。
在1904年和1908年，波士顿、费城和圣路易斯也建立了类似的社会工作学院。
至此，社会工作作为一种专业的认识已经取得了显著的进展。
社会工作专业的发展大体经历了三个阶段，即在有经验的开业者的指导下的学徒期阶段；私立学校的建立阶段；大学承认这种专业学院并把它作为其学术规划项目的一部分。
现在，社会工作逐渐成为一个国际公认的专业。
为了培养具有社会工作专门知识和技能的人才，许多国家都在大学里设立了社会工作学院或社会工作系，培养社会工作的学士、硕士和博士。
一些国家还设立了社会工作教学委员会，以规范社会工作专业课程的设置，推进社会工作教学的发展。
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