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§第四 香港社会管理制度(第3页)

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香港在社会管理理领域实现社会福利服务社会化最大的成果之一,就是建立了一支高素质专业化的社会工作者队伍,这些社会工作者非常敬业,深入到社会的各个角落,为处在逆境中的群众排忧解难,提供优质的社会福利服务,成为香港普遍受人尊敬的一个职业群体。

香港政府1997年颁布《社会工作者注册条例》,1998年成立了社会工作者注册局,所有的社会工作者都要进行注册登记并获得认证,任何不是名列注册记录册的人士无权使用“社会工作者”

的名衔或其他相关描述的称谓。

香港注册的社会工作者根据任职条件的不同分为三个级别:社会工作主任,分助理社会工作主任、社会工作主任、高级社会工作主任、总社会工作主任及首席社会工作主任五个档次,入职条件是具有认可主修社会工作的大学学位,从低到高依次晋升;社会工作助理,入职条件要具有认可的社会工作文凭,可晋升为高级社会工作助理和总社会工作助理;社会福利工作员,不必有社会工作训练,香港中学会考五科合格即可,可以晋升为高级福利工作员。

香港高素质专业化的社会工作者得益于其完善的社会工作教育培训体系,1950年香港大学文学院经济系就开设了类似社会工作课程,现在香港各个大学都提供有不同程度的社会工作训练课程,培养社会工作一线工作者及社会工作行政人员,主要有高级文凭课程、社工学士学位课程、社工硕士博士学位课程三大类别。

高级文凭课程注重社会工作实务,社工学士学位课程注重社工实务和反思能力的训练,其课程内容包括社会科学、社会工作实务环境、社会工作实践知识、社会工作实践技巧、社会工作研究的知识与技巧,同时注重培养社工专业态度和整合理论与实践的能力,目标是培养具有实干精神、德才兼备的社会工作者。

硕士、博士学位课程主要培养社会工作的研究和教学人才。

4.香港社会工作制度的特点

香港的社会工作制度是借鉴英国社会工作制度发展起来的,在与香港本地实际情况结合的过程中,逐步形成了具有香港特色的社会工作制度。

首先,香港的社会工作是由政府主导的,由社会福利署等行政机关领导管理社会工作,颁布实行各项社会工作的法规、条例、规章,规范政府、社会工作机构和社会公众在社会福利事业中的权利义务关系,推行专业社会工作者注册制度,确定社会工作者的法律地位,调整各项社会工作服务质量的考核评估指标体系以及考核评估办法。

其次,香港的社会工作主要是由非政府社会工作机构具体承担的,政府将大量的社会工作交由非政府机构执行,并为承担具体社会服务项目的非政府社会工作机构提供必要的服务设施和大量的财政资助,同时对确定承担社会服务工作和接受政府财政资助的非政府社会工作机构进行日常指导和年度考核评估审计。

总的来看,香港社会工作制度形成了以政府为主导、以非政府机构为主体的制度机制,大大促进了香港社会工作的发展和完善。

三、香港社会管理制度的借鉴与启示

香港的社会管理制度有一定英国社会管理制度的痕迹,但在很大程度上结合了香港的实际情况进行了探索创新,具有明显的香港特色。

社会管理职能是香港政府最重要职能之一,大量财政经费投向了社会管理领域,积极引进非政府组织参与管理社会公共事务,社会工作机制比较健全,这一点与英国等西方福利国家非常相似。

同时香港政府又结合自身的实际情况,创新社会管理机制和社会保障制度,值得我们学习和借鉴。

1.提高政府社会管理能力

香港的政治地位特殊,社会情况复杂,社会管理难度很大。

由于香港政府采取了适合本地情况的社会管理方式,使社会整体稳定,井然有序。

香港的社会情况与我国内地城市社会情况在一定程度上具有相似性,这为我们借鉴香港的社会管理方式提供了更大的可行性和可操作性。

香港的社会管理模式启示我们,要加强政府的社会管理职能,不断提高社会事业经费支出在整个国家财政支出中的比重,将更多的财政经费投向社会管理领域。

要积极引进半官方组织和非政府组织参与社会公共事务的管理,参与提供各种社会公共产品和公共服务,协助政府处理各种社会问题。

要完善社会应急管理机制,建设统一指挥、协调有序的应急管理机构,建设高素质、专业化的应急管理队伍,加强对人民群众进行危机教育和应对危机情况的演练,提高政府和社会的应急能力。

2.建设富有中国特色的新型社会保障制度

香港的社会保障制度启示我们社会保障制度建设要从自身实际出发,根据自身特点探索具有本地特色的社会保障模式,不能一味照搬照抄西方发达国家“从摇篮到坟墓”

的福利模式,否则会造成政府财政不堪重负,影响经济发展,最终也会给社会保障带来危害。

要高度重视社会救济在社会保障体系中的重要作用,建立健全暴力执法伤亡补偿制度、交通意外事故赔偿制度和紧急救助制度。

要把社会福利主要提供给那些最需要援助的低收入阶层和困难群体,大力健全城乡相结合的医疗保障制度,加快建设保障性经济适用房和廉租房,加大对老年人的照顾力度,增加支持困难家庭学生扶持经费,使生活困难者病有所医、住有所居、老有所养、学有所教。

同时鼓励生活困难的社会成员自力更生、自立自强,提倡家庭社会保障,发挥家庭在养老、抚幼、助残等方面的重要作用,并给予指导和资助,防止社会成员产生过度依赖国家和社会的思想。

3.建立以政府为主导、以非政府组织为主体的社会工作制度机制

香港社会工作的管理和服务体制是非常有效和成功的,对我国发展社会工作,优化社会管理具有多方面的借鉴意义。

在社会转型时期,社会结构深刻变动,社会利益深刻调整,社会新问题、新矛盾层出不穷,如心理精神问题、家庭矛盾问题、青少年教育问题、老人赡养问题、残疾人护理问题等,对专业化的社会服务工作的需求日益增加。

我国内地这些问题与香港地区有很大的相似性,要求我们要借鉴香港地区社会工作经验来发展内地的社会工作,以更好地解决纷繁复杂的社会问题。

政府要在我国社会工作的发展中起到主导作用,高度重视发展社会工作在社会管理中的重要意义,建立健全管理社会工作的组织机构,出台促进社会工作发展的法律和政策,研究制定社会工作发展的规划,建立政府和非政府的社会工作机构,增加对各种社会工作机构的财政经费支持,开展社会工作专业教育,培养社会工作专业人才,保障社会工作者的地位和待遇,积极推动社会工作的职业化和专业化建设。

大力培育和发展非政府的专业社会工作机构,在政府的领导和支持下,依靠社会力量发展社会工作事业,推动社会工作的社会化,建立一支专业化、职业化的社会工作者队伍,从而形成一个有中国特色的社会工作专业体制。

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