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§第一 走向新社会管理(第4页)

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(1)给予服务提供和执行机构更大的灵活性和自主性。

把服务提供和执行职能从掌管它们的集中决策部门中分离出去,给予服务提供和执行机构更大的灵活性和自主性,并通过与这些机构签订绩效合同使其对服务结果负责。

(2)以结果为取向来再造政府。

这样做是要使公共组织的运行设计原则转为结果取向,使工作的运行定向于取得成果而不是只求符合程序规范,从而使每个人都能对结果负责并为更好地实现结果努力。

林登认为,根据不同情况,围绕结果进行组织有三种方法:第一,围绕顾客进行组织,即按照接受公共服务的顾客的需要设计工作流程,一切都是为了向顾客提供即时的优质服务,而不是坚持所谓的顺序工作方法,如“一站式服务”

第二,围绕产品进行组织。

当客户难以确认或主要向客户提供的是有形商品时,围绕生产出客户满意的产品进行组织将会是一种好方法。

为了实现此目的,要改变组织中部门分立的状况,使设计、生产、销售、市场反馈等各个阶段并举,协同工作,而不是按顺序操作,这样才能对顾客需求作出及时回应。

第三,围绕过程进行组织。

如果不存在确定的、需要专门服务的顾客,也没有有形的产品,那么围绕结果进行组织就意味着根据过程本身进行运作。

(3)充分运用现代管理技术。

即强调运用管理主义方法,如战略管理、全面质量管理、后果管理和信息技术等。

战略管理的方法日趋成熟,它包括战略的选择与实施。

战略实施过程中的控制以及战略管理结果的评价。

战略管理是对管理者的自主性、灵活性、能动性的最高要求。

全面质量管理概念是20世纪80年代后期兴起的,它是对私人部门传统的生产率观念的替代,据美国行政学家科恩和布兰德的理解,全面是指把追求质量应用于工作的各个方面,包括从界定顾客需要到积极主动地评估顾客满意与否;质量则意味着满足、超过顾客的期望值;管理指发展及保持组织力量,以便不断提高质量。

后果管理的基本思路是为管理部门设定标杆——以一个最强大的竞争对手、业界龙头为标准,不断衡量产品、服务和实践的过程。

奥斯本认为,政府中的后果管理有三种途径:一种是企业化管理,这种方法使公共服务提供组织像商业组织那样运作,其收入不是取自政府拨款,而是直接在市场竞争中靠向顾客出售产品和服务来换取。

另一种是有序竞争,即当公共组织不能在市场上向顾客收取费用时,要求其为竞争取得合同而提出最优的绩效指标。

当两种方法都不适合时,可以采取第三种途径——绩效管理。

这种途径是利用绩效测量、绩效标准、奖励和惩罚来激励公共组织。

当然,这三种途径并不是互相排斥的,特别是绩效管理对前两种方法都起作用。

(4)公务员制度改革。

社会管理的弹性化改革还涉及公共部门人事制度改革,其中影响最大的是挑战公务员终身雇佣制。

人事领域广泛运用的短期合同旨在增强公务人员的危机感和敬业精神,增强公共部门与私人部门管理者的互换交流。

破除公务员的终身雇佣制推动了人事制度的全面改革。

各国在人事录用、报酬、职位分类、培训等方面都放松了管制,增加了人事管理的灵活性,增强了社会管理的活力。

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