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§第一 美国的养老保障政策(第4页)

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政府作用。

虽然待遇确定型的雇主养老金计划为非强制性计划,但在其组织和运作过程中,政府仍然发挥着多方面作用。

一是规定基本组织方式。

如前所述,雇主可以自愿选择何种类型的养老金计划,但一旦决定建立待遇确定型的养老金计划,根据1974年的法案,就必须是基金制的。

二是进行税收调节。

根据美国法律规定,所有待遇确定型的养老金在领取时都要缴纳个人所得税。

三是对基金管理者以及投资者的行为有严格而详细的法律规定。

当然,有关规定并不仅仅是针对待遇确定型养老金基金的管理者和投资者,而是对各种类型基金管理者(信托人)和投资者的共同规定。

四是针对可能出现的投资失败情况,政府建立了担保(再保险)机构PBGC,防止个别基金投资失败使雇主和雇员利益严重受损。

总体上说,政府在这一养老金计划中的作用是利用法律法规进行规范和监管。

(2)DC模式的基本组织方式。

一般由雇主和雇员共同缴费。

实施缴费确定型(DC模式)的基本方式是为在职的雇员建立个人账户,按期进行资金注入并进行积累、投资。

雇员退休后,账户中的本金及投资收益归雇员所有,用于养老。

与DB模式中多数机构的资金注入为雇主单方义务不同,DC计划中对个人账户的缴费大都是由雇主和雇员共同缴纳的。

与DB计划相似的是,由于这仍属于非强制性计划,所以不同企业及非企业机构雇员个人账户的资金注入比例有很大不同。

即使在同一机构中,不同雇员所得到的雇主对个人账户注入资金的多少,通常也有区别。

这取决于雇主与雇员的谈判。

政府对缴费有税收优惠,但有总量限制。

虽然DC模式的雇主养老金计划为自愿计划,但得到了政府的鼓励和支持。

这种支持最重要的体现就是税收优惠。

美国政府对DC模式的雇主养老金计划税收优惠的最基本做法是税收延迟。

即雇主和雇员向个人账户注入的资金免征个人所得税(或者说不计入个人所得税计费基数),待最终领取养老金时再根据税法征收个人所得税。

税收延迟与不延迟对个人的意义在于,它将所得税增值的大部分利益让给了个人。

但税收优惠有最高限额。

比如在2000年,对企业雇员个人注资部分的最高税收优惠额度为全年1.5万美元,加上雇主注资,最高税收优惠额度为全年3万美元。

上述限额也不是固定的,而是根据工资及物价指数等因素的变动经常进行调整。

税收优惠是通过税法规定的,而且对于企业、非营利机构和政府机构分别有401(K)、403(B)及457条款。

之所以制定不同条款,主要是因为上述不同类型机构有着不同的资金来源方式和不同的税收及财务管理方式。

另外,对不同类型机构雇员规定的最高税收优惠限额也有不同。

2001年,对非营利机构雇员DC计划免税限额(包括雇主和雇员双方注资)为每年3.5万美元。

缴费确定型(DC)个人账户资金管理方式及投资方式。

个人账户资金管理与投资方式基本分为两种形式。

一是与待遇确定型(DB模式)所积累基金的管理方式类似,特定企业或非企业雇主将个人账户中的资金集中起来并建立承担信托责任的管理机构,管理机构决定投资方向并选择投资机构或产品,个人不参与投资过程。

另一种方式则是给个人账户的拥有者以选择投资机构或投资产品的权利。

较为普遍的做法是,建立DC计划的雇主仍建立个人账户管理机构,但该机构并不承担决定投资方向以及选择投资机构或产品的责任,而是协助个人账户的拥有者进行投资选择。

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