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到1992年，几乎有1%的人成为了无家可归者。
为解决这些人的住房，政府采取了下面三个措施：第一，投入大量资金在全国范围内建造福利住房；第二，政府通过一些优惠的措施鼓励私人房主提供合适的住房，如为房主提供补助金、对租金进行担保、对支出超支给予担保、实行短期租金合同等；第三，政府还赋予房主可以自由选择租户的权利。
除了上面的给予住房方面的帮助外，政府还对这些困难户给予诸如治疗等额外的长期的社会的或经济方面的照顾。
两德合并以后阶段。
两德合并以后，由于合并前新旧两地的社会、经济发展的不平衡，导致了两地的居住条件的差异，给新旧联邦州都造成了巨大的压力。
在旧联邦州，特别是在人口稠密的地区，生育高峰的出现使得人们进入了住房紧急需求时期。
大量的移民，尤其是从新联邦州涌入的人口使住房短缺问题重新摆在人们面前。
在这样的情况下，旧联邦州政府开始了加紧建设住房的时期。
在旧联邦州，1988年以后的建房数量激增，仅1992年建成的住宅就有17万多套，1994年达到了约48万多套，而在新联邦州的住房大部分质量低劣，产权不清，租金水平十分低，还不到平均成本的20%，因此，政府主要是在改善新联邦州的住房条件上作努力。
为了使新旧联邦州的住房体制尽快接轨，联邦政府对新联邦州提供了大量资金，用以对住房进行更新和修缮。
对于产权问题，按照两德合并条款，在新联邦州成立了未决财产办公室，负责接受包括土地、住房在内的各种财产诉求，处理各种财产纠纷。
到1994年，大约一半的财产问题得到了解决，得以重新登记。
另外，为筹集对现有住房进行更新、修缮的资金，德国政府主要采用了两个手段：一是直接提供资金援助。
仅1991～1992年就拨款15亿马克对东部地区的88万套住宅进行了修缮和改造。
同时还重建信贷银行，拨款600亿马克用于住房现代化项目的长期低息贷款，二是对住房制度进行大规模的改革。
在居民收入逐步提高的条件下，于1991～1993年两次提高租金水平，使东部的平均租金达到了西部同期水平的75%。
为了使东部更快地融入西部的租金市场，政府对东部居民进行了大量补贴，在1992年，东部享受住房补贴的家庭占到了28.5%，而在西部，这一比例仅为6%。
二、德国的住房保障制度
1991年初，东德、西德统一，成立新的联邦德国，原民主德国的住房政策按照原联邦德国的住房政策实行转轨。
二战结束后，德国西部地区的住房非常困难。
由于大部分的房屋遭战火破坏，加上东部地区大量难民涌入，使得西部本来就十分紧张的住房状况更加紧张。
西德政府住房政策的目标是使所有居民拥有足够的住房，政策的核心是大力发展社会住宅和住房金融体系，鼓励居民自己积累资金建房和买房。
西德政府于1950年颁布第一个建筑法，鼓励居民购买房产和参加住房储蓄，重点支持低收入者和社会救济户。
对于私人建房者，政府给予资助和优惠，对年轻夫妇或残疾人家庭给予更多照顾。
60年代，西德的住房建设出现了新局面，大面积的旧房被拆除，建起了一片片新住宅区。
到1968年，共建住房近2000万套，人均住房面积达24平方米。
至1972年，西德人均住房面积达到30平方米，其中私人住房占住房总数的38%。
一时出现住房过剩，使得一些建筑公司破产，导致80年代建房数量剧减，房价上涨，再度产生住房紧缺问题。
进入90年代，西德的住房政策重点转向鼓励个人积累资金建房和按市场价买房，住宅建设又开始繁荣。
1994年建造住宅近60万套，比1988年增加了1.8倍。
概括来讲，德国的住房保障制度主要有以下几个部分组成：
1.公共住宅的建设与供应
二战后，当时的联邦德国面临非常严重的房荒问题，因此政府不仅大力推动低价住宅建设，同时也在政策上支持建设了相当规模的福利性公共住宅。
如在1951～1956年间，联邦德国的住宅建设法规定应建造住宅180万套，1953年修订为200万套，而实际建成住宅310万套，其中公共住宅为180万套。
联邦法律还规定，对于因经济收入低，或某一民族、信仰某一宗教，或孩子太多等原因导致无力租住房屋的家庭，政府有提供公共住宅供其租住的职责。
尽管到20世纪80年代末，联邦德国的住房数量已经基本得到满足，但政府一直没有停止建设高质量福利房。
《联邦住宅法》对这类高福利房政策的提供有租户、租金及供应面积等方面的限制，各州政府也可以根据各州的实际情况做适当的调整。
比如有以下的限制：该类住宅只能租给享受社会保险、战争中损失严重的家庭及难民；房租每平方米不得超过1马克；每户平均居住面积为32～65平方米等。
此外，还有退租方面的规定，凡收入超过规定标准的应退出福利住宅，否则将收取市场租金。
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