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§第二 马来西亚的贫困问题与反贫困举措(第2页)

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此外,马来西亚政府还建立了马来西亚工业发展基金、信用担保公司和土著银行,为土著企业提供便捷、高效的金融服务。

2.国家发展政策时期的反贫困战略(1990~2000年)

1990年马来西亚用国家发展政策代替新经济政策,这一新政策是对新经济政策平衡的经济增长策略的修订。

新政策改变了贫困人口登记标准,实行核心贫困登记制度,并给这些“核心贫困”

家庭提供无息贷款,专门制订适合他们需求的专项计划,从而将政策重点转到了根除“核心贫困”

现象。

在重建社会方面,更加重视就业问题,更加强调土著工商业群体在土著参与现代经济部门方面的作用。

新发展政策同时还更加重视发展经济和增加个人收入,更加重视私人资本。

尽管与新经济政策相比,二者在目标上存在差别,但新发展政策依然保留了新经济政策保护土著人或者“族群导向”

的指导思想。

总体上看,国家发展政策时期马来西亚不仅实现了经济的持续快速发展,而且在消除贫困方面也继续取得成功。

就经济增长而言,新发展政策制定了一系列宏观经济目标,还为各个经济部门指定了具体目标。

总的来说,马来西亚在20世纪90年代基本上按原定计划实现了每年GDP增长7%的目标。

2000年马来西亚的失业率减少到了3.1%,超出了计划中的4%的目标。

自1990年以后,政府反贫困政策的效果越发明显,1990年贫困率为17.1%,1993年减少到了13.5%,到1995年减少到了9.6%,2000年马来西亚的贫困率仅为6.0%。

远远超出了预期的目标。

如果从消除核心贫困人口来看,则成绩更为显著。

1990年核心贫困率为4.0%,1995年锐减至2.2%,到2000年马来西亚已基本上消除了核心贫困现象,该年的核心贫困率仅为0.5%。

从实现各种族在企业所有权方面的平等的目标来看,国家发展政策时期并不比新经济政策时期更为成功,土著或其代理人依然还没有实现持有企业30%股权的目标。

从1990年到1999年,土著的股权几乎没有什么变化,一直都在19%左右,同时,华人的股权下降到了不足40%,外国人的股权却增加到了33%左右。

总体而言,30多年来,马来西亚的贫困人口已大大减少。

1970年贫困人口占总人口的49.3%,2000年下降到了5.5%。

其中,农村贫困率1995年为14.9%,1999年为12.4%;城镇贫困率1995年为3.6%,1999年为3.4%。

三、马来西亚的反贫困具体措施

界定贫困概念,确定测量标准。

要想反贫困,首先就要先了解马来西亚的贫困状况。

而如果没有一个明确、统一的标准,是无法取得贫困人口的数据以及整体状况的。

在每个国家,对于贫困的标准都会不同,马来西亚政府首先确定的是一条贫困线收入标准。

贫困线收入是以单个家庭在食品、衣物以及住房租金、燃料和用电等方面的最低要求为基础而制定的。

马来西亚国家经济行动委员会和经济计划委员会根据最新的调查报告定期修订贫困线指数,或者用消费者价格指数来调整。

为了能有效确认和测量贫困人口,马来西亚还随着消费者价格指数的变化,定期更新贫困线收入。

依照贫困线收入,马来西亚政府采用的是“绝对贫困”

和“核心贫困”

的两个概念。

如果一个家庭的收入水平低于官方的贫困线收入,那么,这个家庭就处于绝对贫困状态。

绝对贫困就是指处于家庭月收入不足以购买某些最低生活必需品的状态,这些必需品包括维持家庭成员基本生活的最低食品需求以及其他基本需要,如衣服、鞋子、住房租金、燃料、交通以及通讯、卫生健康、教育和娱乐等。

一般而言,这种状态就是以满足五口之家(包括父母和三个小孩)生活所必需的最少的蛋白质和热量摄入量为基本标准的。

1988年马来西亚政府引入了“核心贫困”

的概念来确认最贫困的人口。

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