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如果一个家庭的收入相当于或低于贫困线的一半,那么,这个家庭就处于核心贫困状态。
由于半岛马来西亚、沙巴州和沙捞越的生活成本不相同,因而三个地区使用的贫困线收入标准是不一样的。
但是,城市和农村使用的贫困线收入是一样的。
减免低收入群体和贫困人口的所得税。
1970年到2000年,马来西亚对所得税做过多次调整,最低收入群体的所得税不断减少并最后得以全部免除。
1970年,年收入2500林吉特的马来西亚人必须缴纳6%的所得税,1990年最低收入群体所得税率降低到了5%,2000年则完全取消。
这项措施的目标是建立一项合理、逐步形成的所得税制度,使贫困人口拥有更多的可支配收入,通过税收调整来直接缩小低收入群体和高收入群体的收入差距。
拓展农业贫困人口收入来源。
不但要通过调整税收相对地减少收入差距,还应该从根本上消除贫困,为农业贫困人口提供更多的收入来源。
为了达成这一目标,政府在这方面实施了多项计划,主要包括:
(1)实施新的土地开发计划,重新给无地或少地的农民提供新的土地、住房和水电,让他们最终拥有自己的橡胶和油棕种植园。
(2)提供高效的种子和生产技术,通过土地的集中、复垦和改种,对现有农地进行重新开发。
土地的集中是指将附近的农民联合起来开展集体合作,扩大生产规模。
(3)在农村发展农产品加工业,鼓励发展农村工业,增加农民的非农业收入。
(4)鼓励双季节或者反季节以及混合种植,增加主要农作物收入。
(5)在城市中心地区设立农产品市场,让农民能够直接上市交易,以避免中间商的盘剥,增加农民收入。
(6)大多数农村发展计划中都含有教育和培训的内容,不仅涉及农业技术的培训,而且还包括工作态度和价值观念的教育,以提高农民的整体素质和生产效率。
(7)为农村的劳动力,尤其是青年劳动力提供非农业职业培训和资金支持,使他们不仅能够在农村,而且也能够在城市从事非农业活动,大大增强了其就业竞争力。
实施核心贫困发展计划。
反贫困首先从最贫困的人群开始。
为了消灭核心贫困家庭,马来西亚政府在1988年制定了一个特别计划。
这项计划被称为“核心贫困发展计划”
。
这个计划涵盖了非常广泛的内容,比如为核心贫困家庭提供更多的就业机会、提高实际收入、着实改善其住房条件、为核心贫困家庭子女提供食品和教育资助、为核心贫困家庭提供无息贷款,等等。
提供社会福利援助。
这项措施主要针对失去劳动能力的老年人和残障的贫困人口,资助款由政府以现金形式给付。
政府还专门从什一税里拨出专款资助贫困的穆斯林家庭。
稳定生活必需品价格。
该计划是指政府干预少量食品和其他生活必需品市场。
其目的在于保证这些商品市场的有序、正常运作和价格稳定。
总的来看,有两种干预形式:一是对某种商品制定最高限价;二是通过采取打击投机商和及时进口紧缺商品等措施克服供给“瓶颈”
,避免价格上浮。
该战略的目的在于稳定生活必需品价格,从而有利于改善贫困家庭的生活质量。
提高贫困家庭的生活质量。
除了稳定商品价格,政府还通过建立和完善基础设施和社会福利设施以及采取各种措施改善贫困家庭的生活质量。
对农村贫困家庭来说,政府主要在供水供电、修缮道路、改善医疗和健康服务条件、增加农村学校数量以及提高教育水平这几个方面大力投入。
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