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陇右的烽烟散尽，朝堂的焦点重新回到了内政民生。
时值盛夏，几场突如其来的暴雨让江淮数条江河水位暴涨，冲毁了部分堤坝，沿岸数州田地受淹，房屋倒塌，灾情急报如雪片般飞入洛阳。
紫微城，内阁值房内气氛凝重。
长条桌上摊开着江淮各州府发来的告急文书，以及户部、工部紧急汇总的损失评估。
内阁首辅兼户部尚书柳如云一身紫色官服，头发挽成简单的圆髻，只用一根玉簪固定。
她眉心微蹙，手指在几份不同州府的奏报上轻点：“扬州、楚州、和州受灾最重，秋粮绝收已成定局。
庐州、滁州次之，减产至少五成。
其余各州亦有波及。
总计需赈济灾民约八万户，三十余万口。”
工部尚书阎立本接口道：“水退之后，堤防重修、河道疏浚乃是当务之急。
但工程浩大，需钱粮人力无数。
今岁预算，工部已颇为吃紧。”
兵部尚书赵敏一身劲装，坐姿笔挺，闻言道：“兵部今岁开支亦不小，陇右用兵虽未大打，但粮秣转运、军械损耗、将士赏赐，亦是一大笔。
国库……”
她没有说下去，但目光看向了柳如云。
柳如云深吸一口气，从手边拿起一份她与户部、工部属官连夜拟定的方案：“我已初步核算。
受灾诸州，今岁税赋可按灾情轻重，分别减免三至五成。
同时，从河南、山东常平仓调拨存粮二十万石，急运江淮赈济。
工部堤防重修，可部分采用‘以工代赈’，招募灾民中的青壮参与，给付口粮及少量工钱，如此既可解灾民燃眉之急，又可推进工程，节省朝廷直接拨付的工费。”
她将方案推到桌案中央：“此乃初步设想。
减免比例已是极限，再多，则会影响今岁国库岁入，进而影响边军粮饷、官员俸禄乃至来年各项开支。
以工代赈范围亦需严格控制，主要集中于必须立即修复的险工险段，以免靡费过巨。”
她的声音清晰平稳，条理分明，显然是经过深思熟虑。
然而，那减免比例和略显保守的以工代赈范围，让在座的几位阁臣都微微沉默。
尤其是狄仁杰，他抚着胡须，看着方案，沉吟道：“首辅所虑周全。
只是……三至五成的减免，对于绝收之户，恐怕仍是杯水车薪。
灾后重建，种子、农具、房屋，在在需钱。
仅靠常平仓赈济口粮，怕是难以为继。
以工代赈若范围过窄，能惠及的青壮亦有限。”
柳如云看向他，语气温和但坚定：“狄阁老，我知你心系百姓。
然户部掌天下钱粮，须通盘考量。
去岁修两京驰道、扩水师船厂、增各州县学廪，所费甚巨。
今岁陇右一场虚惊，耗费亦是不小。
国库虽比往年丰盈，但用钱之处更多。
若此时大开国库，无节制减免、赈济，寅吃卯粮，一旦再有变故，如何应对？治大国如烹小鲜，需统筹兼顾，量入为出。”
她顿了顿，看向众人：“此乃国事，非一家一户之善。
诸公可各抒己见，完善此策，然大原则，当以稳健为先。”
狄仁杰张了张嘴，最终没有反驳。
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