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赵祯不解。
“就是……选一批信得过的、有能力的官员或军将,让他们负责‘整条线’。
从某个地方的粮食征集开始,到装船、押运、沿途照料、直至安全优质地交付到京城指定仓库,全程都由他们这一队人负责。
粮食的好坏、损耗的多少、送达的时间,都直接与他们的考核、奖惩挂钩。”
冰可尽量用他能理解的话解释,“这样一来,他们就不会只盯着自己那一小段了,因为粮食如果在路上霉变了,或者被偷换掺假了,最后验收不合格,板子全打在他们自己身上,他们没办法推给上一段或下一段,为了自己的前程和脑袋,他们就得从一开始就盯着粮食品质,路上小心保管,防止偷盗,还要尽量快点走,免得耽误时间。”
赵祯听得入神,手指无意识地敲击着桌面,这想法……似乎有些道理?将全程责任捆绑,迫使执行者自发地关注每一个环节的质量和效率,这不同于简单的严刑峻法,而是通过改变责任机制,来引导行为。
“但这需要挑选极为可靠且能干之人,且需授予其沿途相当的权力,以便应对各种情况,协调地方。”
赵祯思考着可行性,“且如何确保他们不会与地方豪强勾结,反而利用这种全程负责的权力谋取更大私利?”
“所以是‘试点’嘛!”
冰可立刻接上,“先选一两路,比如情况相对简单、漕运压力不是最大的路线,挑选你认为最忠诚、能力也够的将领或文臣去负责,给他们明确的权责和奖惩标准,同时……”
她想起现代审计和监督机制,“可以派直属中央的、不隶属任何漕运衙门的小组,随机抽查,不告诉他们具体查哪批粮、什么时候查,让他们始终有被监督的压力,这叫‘随机审计’,哦,就是随机检查,还有,鼓励押运队伍内部互相监督,举报有奖,知情不报同罪,最重要的是,奖惩要分明,而且要快!
做得好,立刻奖赏提拔,出了问题,查实了立刻严惩,绝不拖延姑息,让大家看到,朝廷是动真格的,而且赏罚分明。”
她说的“试点”
、“随机审计”
、“奖惩及时”
等概念,让赵祯的思路豁然开朗,以往整治漕弊,往往是大张旗鼓地派钦差,颁布严令,效果却未必好,且容易打草惊蛇,逼得利益集团暂时收敛,风头一过,故态复萌,冰可提出的,更像是一种精细化的、机制性的改良尝试。
“伟大的头脑总是不谋而合。”
冰可见他沉思,忽然想起这句话,笑着说了出来,“其实这些道理,朝中肯定也有明白人想到过类似的,只是具体怎么做,可能需要更细致的推敲。”
赵祯闻言,看向她的眼神更加深邃,这句话说得真好,冰可的许多想法,确实与范仲淹、富弼等有识之士的某些主张有暗合之处,但她往往能用更直白、更“接地气”
的方式表达出来,并且提供一些看似简单却可能行之有效的操作思路。
“你的想法,很有启发性。”
赵祯没有直接采纳,但显然已记在心里,“朕……我会仔细斟酌。”
冰可也不在意他是否立刻采用,她知道治国不是儿戏,需要周全考虑,她只是提供一种视角。
过了几日,赵祯在听取三司使和几位相关大臣关于漕运问题的奏对时,看似不经意地提出:“漕运分段,权责虽明,然连贯不足,易生推诿,朕思之,或可于个别路份试行‘专纲专责’之法。
择干练臣僚,授以全权,自征粮至入仓,一以贯之,考其成损,严行赏罚,卿等以为如何?”
几位大臣闻言,先是惊讶,继而深思,三司使程琳沉吟道:“官家此议,意在打通关节,使责有攸归。
若选人得当,权责明晰,奖惩必信,或可收奇效,然此非常例,需慎选试点,并加强中枢巡查,以防专权生弊。”
另一位大臣补充道:“或可辅以‘连坐’之法,令押运军士、吏员互为监督,再遣风宪之臣,不定时、不定点抽检,使其常怀敬畏。”
讨论逐渐深入,竟与那日冰可所言诸多细节不谋而合。
赵祯听着,心中滋味复杂,既感欣慰于臣工们的见识,又对冰可那份超越时代的敏锐越发珍视,最终,议定在淮南东路的部分漕粮运输中,挑选忠诚勤勉的殿前司下级军官数名,配以精干文吏,组成“专纲”
,试行此法,并由皇城司派员暗中随行监察。
此事在朝中并未引起太大波澜,只被视为官家又一次整治漕弊的尝试。
然而,初步反馈在一个月后传来,试行“专纲”
的几批漕粮,不仅较同期其他漕粮提前数日抵京,且验收时粮食品质明显优于往年,湿损霉变比例大幅下降,负责的军官吏员因表现优异,得到了超擢赏赐,消息传开,在漕运系统内引起了不小的震动。
赵祯看到奏报时,心中大悦,他在私下里紧紧拥抱了冰可,低声道:“可儿,你可知,你那日的几句话,可能为我大宋,省下无数钱粮,安抚无数民心。”
冰可倚在他怀里,笑道:“我也就是随便说说,真正做成这件事的,是你和那些认真办事的官员。
‘世界上任何事物都有他的两面性,好事可以变坏事,坏事也可以变好事,这就是辩证法。
’漕运弊端是坏事,但正因为问题暴露出来,才有了改革和尝试新办法的机会,如果做好了,不就变成好事了吗?”
“辩证法……”
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