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他顿了顿，“枢密院已在尝试建立更快的驿传体系，并加强对西夏的情报收集，或许……可以要求前线主要将领，定期将敌情、我情、地形变化绘制成简图，汇总至延州帅司，再由帅司复制分发各部？虽做不到实时，但比各自闭塞强。”
“对对对！
就是这个意思！”
冰可点头，“还有就是，能不能搞点‘标准化’？”
她又抛出一个新词，“比如，弓弩的箭矢规格、刀枪的制式、甚至锅碗瓢盆的尺寸，尽量统一？这样坏了、丢了，补充起来也方便，不同部队之间甚至可以临时借用、调配，我们那儿……呃，我听说有些强大的军队，连士兵靴子的尺码都有严格标准呢。”
赵祯听得入神，这些想法看似琐碎，却直指军队战斗力保障的基层细节，统一制式，利于大规模生产、快速补给和战场应急，这道理一点就通。
“至于防止贪墨……”
冰可皱起眉，“这个最难，光是严刑峻法可能不够，因为贪墨往往发生在监管薄弱、信息不透明的环节，或许可以加强‘随机抽查’和‘交叉审计’？比如，派不属于任何边军系统、直接对中枢负责的监察小组，不定期、不通知地到各个仓库、军营，清点物资，核对账目，还有，鼓励士兵和低级军官举报，查实重奖，并严格保护举报人，最重要的是，后勤物资的发放，尽量‘可视化’，比如发到士兵手里的粮食，是不是可以部分改用不易克扣的‘粮券’或‘标准餐’？让士兵自己能直观感受到有没有被克扣。”
她说的“粮券”
、“标准餐”
让赵祯眼前一亮，这确实是减少中间环节盘剥的思路。
“冰可，你这些想法……”
赵祯看着她，眼中充满了惊叹与激赏，“虽不尽完善，许多细节需斟酌，但方向清晰，切中关键，尤其是‘模块补给’、‘标准制式’、‘加强监察’与‘发放透明’这几条，颇具操作性，朕……我立刻召枢密、三司及户部相关臣工，以此为引，详议修订此次边防后勤保障细则！”
他没有说这些想法来自冰可，但心中已将她的贡献牢牢记住，很快，一道道经过朝臣详细论证、补充完善的诏令和细则，从中枢发出，飞向西北前线及沿途州县，尽管在执行中必然还会遇到各种问题，但至少，方向比以往更加明确，措施比以往更加具体，堵塞漏洞的尝试也比以往更多。
“借支”
难题与“预算”
萌芽
后勤事宜稍定，另一件让赵祯头疼的“老毛病”
又犯了，官员“借支”
，所谓借支，即官员因公务或特殊情况，提前从官府借取钱物，事后核销，这本是常事，但近年来，借支泛滥，许多官员以各种名目大量借支，拖延不还，或虚报冒领，导致国库和各地官库大量钱财被占用，账面混乱，亏空严重，三司使程琳已多次上奏，请求严查整顿。
赵祯拿着程琳的奏章，对冰可苦笑道：“又是借支，年年查，年年有，如同韭菜，割了一茬又长一茬，罚也罚了，催也催了，总有人铤而走险，或拖赖不还，牵涉官员众多，法不责众，着实棘手。”
冰可好奇地问：“他们借了钱，都干什么用了？为什么不还？”
“用途五花八门。”
赵祯道，“有确实因公务垫付，核销缓慢的；有家中婚丧嫁娶、一时周转不灵的；更多的，则是挥霍享乐，或钻空子将公款挪作私用，甚至借贷生息，至于不还，有的是真还不起，有的是心存侥幸，觉得朝廷不会为了这点钱严惩官员，还有的则是上下勾结，账目做平，无从追查。”
冰可听明白了，这就是古代的“公款挪用”
和“坏账”
问题嘛！
现代企业财务管理中，对付这种问题，通常有几板斧：严格的预算制度、清晰的报销流程、有力的审计监督、以及严厉的问责机制。
“我觉得，光靠事后查和催，治标不治本。”
冰可说道，“得从‘借’这个源头管起来，为什么他们能那么容易借到钱？有没有一个‘额度’和‘审批’门槛？”
赵祯解释：“各有定例，按品级、职务，有一定额度，但执行起来，往往把关不严，或人情难却。”
“那能不能把‘借支’变成‘预支’？”
冰可尝试引入“预算”
概念，“就是，各部门、各官员，根据下一阶段比如下个季度或下半年可能需要的公务花费，提前做一个‘花钱计划’，报上去审批，朝廷根据计划和实际情况，核定一个‘预支额度’。
在这个额度内，官员可以按计划、凭单据预支款项，用于计划内的公务。
超出计划的、计划外的紧急支出，需要特别申请，严格审批，每一笔预支，都要有明确的用途说明和预计核销时间，到了时间，必须拿合规的单据回来核销，多退少补，同时申请下一期的额度。”
她努力说得简单：“这样一来，花钱有了计划，不是想借就借，额度是公开透明的，超了就要特别说明，每笔钱花在哪里，什么时候该‘回来’，都有预期，朝廷也能大致知道未来一段时间要流出多少钱，提前有个准备。”
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