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写入《策科律例》，成为制度。
转眼承安十二年，天下渐安。
然太平之下，暗流涌动。
年初，北方边境传来异象：匈奴各部不再劫掠，反而主动遣使求和，愿归还历年掳走汉民五千余口，并请求派遣策吏前往指导畜牧改良与部落治理。
朝臣多疑其诈降，唯李承业力排众议：“彼族亦人，岂天生嗜杀？昔日暴掠，实因饥寒交迫。
若使其有粮可食、有法可依，何须刀兵相见？”
于是择通晓胡语、熟稔牧情的策吏张仲衡出使漠北。
一年后，捷报频传。
张仲衡并未急于推行政令，而是先随牧民迁徙，同住穹庐，共饮酪浆。
他发现草原最大的问题是草场争夺引发部落仇杀。
遂依《策要》第四十四策“资源共管”
，提出“轮牧约法”
：划分四季牧场，设立“牧盟会”
，由各部酋长推举代表监督执行，违约者罚羊五十头充公。
又引入“畜产登记制”
，每户牛羊烙印编号，防止盗抢；开办“游牧学堂”
，教少年识字算账，讲授《策要》中“弱者有权，强者守矩”
的道理。
三年间，漠北竟再无大规模冲突。
匈奴单于亲赴长安朝贡，跪拜时泪流满面：“我一生征战，所得不过残破帐篷与孤儿寡妇。
今得汉策教化，子民有饭吃，老人有衣穿，孩子能读书……这才明白，什么叫真正的强大。”
景兴帝感动不已，赐张仲衡“镇夷大夫”
称号，并在雁门关外立碑，刻下汉匈盟约全文。
碑文最后一句写道：“两族不同语，然同望一轮明月；血脉各异，却共求世间安宁。”
与此同时，南方海上也传来新声。
自爪哇“策镜亭”
建成之后，南洋诸岛竞相效仿。
室利佛逝、扶南、婆利等国陆续派出使者，请求派遣策吏、赠送《策要》译本。
更有商船带回奇景：某海岛市集中央竖立木牌，上书汉字“买卖公平，欺者罚十”
，旁边设有“民意箱”
，百姓可投书举报不法。
李承业闻之，笑谓门生：“策书如种子，落地即生根。
我们不必强求它长成什么模样，只要方向向阳，枝叶总会伸展。”
但他也警惕浮躁之风。
某日，一名策吏提议在全国推行“统一策服”
??所有官员必须穿着特制青袍，胸前绣“策”
字徽章，以彰身份。
李承业断然拒绝：“形式易伪，真心难装。
若穿这衣服就能为民办事，那戏台上的官儿早该天下大治了。”
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