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回衙后彻查账册，果然发现问题所在：朝廷明令“新垦水域三年免征”
，但交州刺史曲安之却私自解释为“仅限灌溉用途”
，凡用于捕鱼、养蚝者一律征税。
此乃曲解诏令，借机敛财！
她当即下令查封府库，拘押曲安之，并连夜拟就奏折直送太子府：“臣查得，此次‘民变’实为权贵操纵，借百姓之口行割据之实。
然百姓之怒亦非虚妄??新政推行五年，然地方解读不一，执行参差，致使良法反成苛政。
恳请朝廷设立‘政令释义局’，统一解释法令条文，杜绝官员擅断妄为。”
苏婉儿阅折良久，召集群臣议事。
户部尚书陈恪忧心忡忡：“若设此局，恐增冗员，耗财政。”
苏婉儿摇头：“比起一场内乱，这点花费算什么？况且，这不是增设衙门，而是重建信任。
百姓不信法，不是因为法不好，而是因为执法之人让他们失望太久。”
于是，诏令再颁：
**“即设‘中央释义院’，隶属御史台，由卢清漪、李婉等十名青年学者充任首批‘释法官’，专责解读新政条文，定期发布《政令通解》，全国一体遵行。
凡地方官擅自曲解者，视为贪渎论处。”
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消息传出，举国震动。
这是首次由年轻人主导法律解释权，且其中过半为女性。
民间议论纷纷，有赞其“开千古未有之局”
，亦有斥其“牝鸡司晨，败坏纲常”
。
然而，在西域疏勒城的一间学堂里，一位突厥少女正带领同窗朗读《通解》首章。
她名叫阿依努尔，父亲原是部落酋长，因抗拒屯田改革被俘，后经思过书院学习三年，自愿解散私兵，将牧场改为农耕合作社。
如今，她考入西域分校，立志成为第一位胡裔释法官。
“你们看这一条，”
她指着竹简上的红字，“‘所有土地改革，必须召开村民大会表决，过半数方可施行。
’以前我们以为汉人要抢我们的草场，现在才明白，他们是怕我们被人骗了都不知道！”
孩子们哄堂大笑，笑声惊飞檐下燕子。
而在北方，幽州新政试验府正经历另一场考验。
黄?主持的“三合一治”
推进顺利，辽西三十村已完成均田分配，义塾开学，乡医巡诊。
可就在春耕前夕，一场瘟疫悄然爆发。
起初只是发热咳嗽，村医用寻常伤寒方治疗无效，短短半月，七村染病，死者十九。
百姓恐慌，传言四起：“定是朝廷派人投毒，逼我们放弃祖地！”
甚至有人欲烧毁义塾，驱逐汉医。
黄?亲赴疫区，见患者唇青指紫，咳出黑痰，立即判断非普通时疫，极可能是“瘴毒”
变异。
他下令封锁村庄，严禁出入，并火速向长安求援。
卢延闻讯，召集太医署与四海学坊医学部紧急会商。
众人翻遍《千金方》《外台秘要》，皆无对应记载。
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