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设置首辅是在孝宗时代，三杨之后。
此后的内阁，便有点像朱元璋执政初年的中书省了。
首辅也相当于宰相，但首辅能不能真正行使宰相的权力，则要看所服务的皇帝是英主还是庸君。
譬如说张居正在隆庆六年当上首辅后，辅佐十岁登基的万历皇帝推行“万历新政”
，其中有一个考成法，是整饬吏治的重要举措。
最核心的就是都察院监督全国各省官员，六科监督六部，而内阁则负责都察院与六科的考核，这样一来，等于说所有的纪检干部都不再直接对皇上负责，而是改在内阁的掌控之下。
万历新政的顺利实施，应该说得益于这个举措。
但这是分享了皇上的权力，用朱元璋的观点看，张居正是十足的权臣。
不管怎么说，内阁后来演变成中书省，绝不是朱元璋的初衷。
在他的统治期间，他始终对权臣保持着充分的警惕。
胡惟庸、李善长、蓝玉、宋濂等等，多少权臣都被他诛灭或者罢黜。
就连徐达、刘基这样谨慎的人，也因时时遭到他的猜忌而始终惊悚不已。
甚至有人猜疑，两人的死，也是因为朱元璋的陷害。
当然，聪明的朱元璋也看到，要想从根本上铲除权臣，除了制订一整套行之有效的监控方法之外，当皇帝的人，自己也必须常存忧患之心。
他曾对皇太子朱标说：“自古帝王以天下为忧者，惟创业之君中兴之主及守成贤君能之。
其寻常之君，不以天下为忧，反以天下为乐，国亡自此而始，何也？盖得国之初，天必授予有德者，然频履忧患而后得之，其得之也难。
以祖宗忧天下之心为心，则能永受天命。
苟生怠慢，危亡必至，可不喟哉！”
朱元璋把好皇帝分为三种：创业之君，中兴之主，守成贤君。
他认为只有这三种皇帝能够心存敬畏，旦夕忧患。
他希望他的后代都能成为中兴之主或守成贤君。
在这一点上，他的想法是好的，但做法欠妥，或者荒谬。
譬如说，他诛灭“权臣”
，为的是让太子朱标在他驾崩后继任，不至出现让人篡位的危机。
他这么做，是违反了物竟天择的自然规律。
事实上，后来篡夺建文帝皇位的，并不是什么权臣，而是他的第五个儿子燕王朱棣。
建文帝是朱元璋的长孙，太子朱标没有等到接任就已病死，朱元璋于是把皇位传给长孙。
朱棣篡夺了侄儿的帝位。
对待皇室内部的权力争斗，历代史家都抱着“成者为王败者为寇”
的原则，对成功者予以褒奖。
最典型的例子莫过于唐太宗李世民与明高祖朱棣身上。
这两人都不是按正常途径登上皇帝位的，但都属于有作为的皇帝。
他们不属于权臣，但属于权君。
终明一朝，朱元璋所担心的权臣夺威福自专的问题，都没有出现。
倒是没有引起朱元璋足够重视的一个问题——即庸君的问题始终存在。
明朝的十七个皇帝，有作为的大概就是朱元璋与朱棣两人（但这两人都以残暴著称）。
不作为、乱作为的皇帝倒是屡见不鲜。
最突出的典型，以武宗、神宗、熹宗三人为最。
出现这么多的庸君，其原因有三：一是皇位的世袭制，即太子承继皇位。
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