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夫临事筹防，措手已多不及，若先时备豫，倭兵亦不敢来，焉得谓防务可一日缓哉？兹总理衙门陈请六条，目前当务之急，与日后久远之图，业经综括无遗，洵为救时要策。
所未易猝办者，人才之难得，经费之难筹，畛域之难化，故席之难除。
循是不改，虽日事设防，犹画饼也！”
接着，他又把议论锋芒指向强调陆上边疆防务的“塞防论”
，进一步强调“海防”
重于“塞防”
的理由：
“历代备边，多在西北。
其强弱之势，客主之形，皆适相埒，且犹有中外界限。
今则东南海疆万余里，各国通商传教，来往自如，麇集京师及各省腹地，阳为和好之名，阴图吞噬之计，一国生事，诸国构煽，实为数千年来未有之变局！
轮船电报之速，瞬息千里；军器机器之精，工力百倍。
炮弹所到，无坚不摧，水陆关隘，不足限制，又为数千年未有之强敌！
外患之乘，变幻如此，而我犹欲以成发制之，譬如医者疗疾，不问何症，概投之以古方，诚未有见效也。”
此后，议论转向对时政的批评：
“庚申以来，夷势骎骎内向，薄海冠带之伦，莫不发奋慷慨，争言驱逐。
局外之訾议，既不悉局中之艰难，及询以自强何术？御侮何能？则茫然糜所依据。
自古用兵，未有不知己知彼而能决胜者。
若彼之所长，己之所短，尚未探讨明白，但欲呈意气于孤注之掷，岂非视国事如儿戏耶！”
他接着提出了自己的见解：
“居今日而欲整顿海防，舍变法与用人，别无下手之方。
伏愿我皇上顾念社稷生民之重，时势艰危之极，常存欿然不自足之怀，节省冗费，讲求军实，造就人才……使天下有志之士无不明于洋务，庶练兵制器各事可期逐渐精强积诚致行，尤需岁月迟久乃能有济。”
这份“重磅炸弹”
似的奏折中提出的所谓“变法”
，主要是指改革旧式军事制度，建立新式海陆军；所谓“用人”
，主要是指培养新式军事、经济人才。
他强调“亟练水师”
，同意设立北、东、南洋三洋海军，且“外海水师铁甲船与守口大炮铁船皆断不可少之物”
，各洋海军均须拥有大型铁甲战舰二艘，“一处有事，六船联络，专为洋面游击之师，而以余船附丽之”
。
同时，他还主张“开源节流”
、“效仿西法”
，发展民用企业，设厂制造耕织机器，开采煤铁各矿，兴办轮船铁路电报诸事，“榷其有余，养船练兵”
。
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