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的地区选择上,国家要根据外交战略的需要及对外农业援助和合作发展领域和区域扩展的不同情况,因地制宜,综合考虑目的地的农业资源状况、农业生产技术水平、经济水平和发展速度,粮食消费变化、生产状况和贸易状况,有针对性地投入援助和合作资源,引导企业“走出去”
。
一是针对撒哈拉以南的非洲地区。
该地区自然条件优越,经济发展落后,基础设施较差,农业生产技术原始落后,农民商品意识差。
粮食消费在人口增长拉动下增加迅速,粮食生产发展缓慢,粮食进口也因购买力差而发展缓慢,是全球粮食问题最严重的地区。
该地区应该成为我农业援助的重点地区。
国家在安排援助领域与项目和引导中国农企承接项目、进行投资时,应重点发展交通和灌溉等基础设施,推广廉价有效的农业技术,提高农民的商品意识。
中国还可帮助对象国政府建立粮食储备制度,以应对突发性的粮食短缺。
所获粮食应当就地消化。
二是针对东南亚、南亚地区。
这两个地区的各个国家情况复杂多样,一般自然条件相对于中国优越,经济发展速度居全球中下水平,具有较发达的传统农业生产技术,农民商品意识较高,崇尚自给自足的小农经济,粮食消费居世界中下,且在缓慢提高,依靠传统农业生产技术使其粮食生产居全球中等水平,粮食基本自给,自给率缓慢提高。
国家在安排援助领域与项目和引导中国农企承接项目、进行投资时,主要要考虑帮助这些国家改造传统农业,发展灌溉、多熟制和等高耕作。
中国可鼓励进口该地区所产棕油、天然橡胶、蔗糖以及胡椒等热带作物,并在东盟与中日韩(“10+3”
)等框架内建立粮食安全信息网和大米储备库等机制,以应对该地区突发性的粮食危机。
三是针对北部非洲。
该地区自然条件较差,主要表现为普遍缺水,靠石油经济拉动经济发展,大部分地区以畜牧业为主,农民商品意识较高。
经济和人口的发展拉动了消费的快速增加。
粮食单产水平居中,但人均产量较低,粮食主要依赖进口,粮食自给率全球最低。
国家在安排援助领域与项目和引导中国农企承接项目、进行投资时,应该帮助它们发展节水农业,充分开发利用水资源。
中国可以尝试与这些国家进行“粮食换石油”
等的战略合作。
四是针对大洋洲国家。
该地区人均农业自然资源丰富,主要国家经济发达,现代农业发达,人文条件优越。
粮食人均消费量居全球中下,但增加迅速,受气候影响粮食生产波动剧烈,单产呈下降趋势,粮食自给率一直居全球最高,但受生产波动影响在迅速下降。
国家在安排援助领域与项目和引导中国农企承接项目、进行投资时,应当在为该地区国家发展有效的灌溉设施,增强农业抗御自然灾害的能力,稳定粮食生产的同时,争取更多投资机会,为中国增加肉类及奶类养殖业份额,满足国内消费结构升级后的高端需求。
五是针对前苏联国家。
俄罗斯和东欧国家农业自然资源特别是土地资源丰富,通过经济转型,经济发展由降转升,现代农业发达,人文条件优越。
人均粮食消费居中,近年在逐步回升,粮食生产水平居中下,也在逐步回升,粮食贸易表现出色,粮食净出口增加迅速,自给率迅速提高,实现了从粮食净进口向净出口的跨越式转变。
国家在安排援助领域与项目和引导中国农企承接项目、进行投资时,主要应为因地制宜帮助对象国,通过发展渠灌、井灌和滴灌,充分利用地表水和地下水资源,采用等高耕作技术提高坡耕地的利用效率,推广地膜覆盖以增强农作物的抗旱抗寒能力,帮助这些国家稳定并扩大粮食生产、出口能力。
中国应将这些国家视为潜在的粮食进口来源,寻求与它们签订粮食出口长期协议,确保小麦、玉米等粮食品种一定数量的进口额度。
六是针对中南美洲国家。
中南美洲农业自然资源最丰富,经济发展水平和速度均居全球中上,多数国家教育水平较高,农民商品意识强,还发展了大型现代化农场。
粮食消费居全球中上,粮食单产居全球中下,粮食贸易发展较快,粮食净出口增加迅速,自给率大大提高,实现了从粮食基本平衡向净出口的跨越式转变。
国家在安排援助领域与项目和引导中国农企承接项目、进行投资时,应因地制宜帮助对象国发展灌溉,采用等高耕作技术提高坡耕地的利用效率,采用多熟农作制提高对热量条件的利用率。
中国还应与这些国家签订国家层面的农业投资保护协定,为中国农企的进入创造稳定、公平的投资环境,提高中国在该地区大豆等油料作物的生产、出口份额,降低中国对跨国粮企大豆的依赖,夺回大豆定价权,保障油料使用安全。
上述战略若加实施,则国际粮食市场无忧,中国粮食国际调剂无虞,中国农企海外大发展有望!
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