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凡欲选任将帅，必先考察行能，然后指以所授之方，语以所委之事，令其自揣可否，自陈规模。
须某色甲兵，藉某人参佐，要若干士马，用若干资粮，某处置军，某时成绩，始终要领，悉俾经纶，于是观其计谋，校其声实。
若谓材无足取，言不可行，则当退之于初，不宜贻虑于其后也。
若谓志气足任，方略可施，则当要之于终，不宜掣肘于其间也。
夫如是，则疑者不使，使者不疑；劳神于选才，端拱于委任。
既委其事，既足其求，然后可以核其否臧，行其赏罚。
受赏者不以为滥，当罚者无得而辞，付授之柄既专，苟且之心自息。
是以古之遣将帅者，君亲推毂而命之曰：“自阃以外，将军裁之。”
又赐鈇钺，示令专断。
故军容不入国，国容不入军，将在军，君命有所不受。
诚谓机宜不可以远决，号令不可以两从，未有委任不专，而望其克敌成功者也。
自顷边军去就，裁断多出宸衷，选置戎臣，先求易制，多其部以分其力，轻其任以弱其心，虽有所惩，亦有所失。
遂令分阃责成之义废，死绥任咎之志衰，一则听命，二亦听命，爽于军情亦听命，乖于事宜亦听命。
若所置将帅，必取于承顺无违，则如斯可矣；若有意平凶靖难，则不可。
夫两境相接，两军相持，事机之来，间不容息，蓄谋而俟，犹恐失之，临时始谋，固已疏矣。
况乎千里之远，九重之深，陈述之难明，听览之不一，欲其事无遗策，虽圣者亦有所不能焉。
设使谋虑能周，其如权变无及！
戎虏驰突，迅如风飚，驿书上闻，旬月方报。
守土者以兵寡不敢抗敌，分镇者以无诏不肯出师，逗留之间，寇已奔逼，托于救援未至，各且闭垒自全。
牧马屯牛，鞠为椎剽；穑夫樵妇，罄作俘囚。
虽诏诸镇发兵，唯以虚声应援，互相瞻顾，莫敢遮邀，贼既纵掠退归，此乃陈功告捷。
其败丧则减百而为一，其捃获则张百而成千。
将帅既幸于总制在朝，不忧于罪累；陛下又以为大权由己，不究事情。
用师若斯，可谓机失于遥制矣！
臣愚谓宜罢诸道将士番替防秋之制，率因旧数而三分之：其一分委本道节度使募少壮愿住边城者以徙焉；其一分则本道但供衣粮，委关内、河东诸军州募蕃、汉子弟愿傅边军者以给焉；又一分亦令本道但出衣粮，加给应募之人，以资新徙之业。
又令度支散于诸道和市耕牛，兼雇召工人，就诸军城缮造器具。
募人至者，每家给耕牛一头，又给田农水火之器，皆令充备。
初到之岁，与家口二人粮，并赐种子，劝之播植，待经一稔，俾自给家。
若有余粮，官为收籴，各酬倍价，务奖营田。
既息践更征发之烦，且无幸灾苟免之弊。
寇至则人自为战，时至则家自力农。
是乃兵不得不强，食不得不足，与夫倏来忽往，岂可同等而论哉！
臣又谓宜择文武能臣一人为陇右元帅，应泾、陇、凤翔、长武城、山南西道等节度管内兵马，悉以属焉；又择一人为朔方元帅，应鄜坊、邠宁、灵夏等节度管内兵马，悉以属焉；又择一人为河东元帅，河东、振武等节度管内兵马，悉以属焉。
三帅各选临边要会之州以为理所，见置节度，有非要者，随所便近而并之。
唯元帅得置统军，余并停罢。
其三帅部内太原、凤翔等府及诸郡户口稍多者，慎拣良吏以为尹守，外奉师律，内课农桑，俾为军粮，以壮戎府。
理兵之宜既得，选帅之授既明，然后减奸滥虚浮之费以丰财，定衣粮等级之制以和众，弘委任之道以宣其用，悬赏罚之典以考其成。
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