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夫如是，若聪明可衒，律度无章，则用与不用，其弊一也。
自顷权移于下，柄失于朝，将之号令，既鲜克行之于军，国之典章，又不能施之于将，务相遵养，苟度岁时。
欲赏一有功，翻虑无功者反侧；欲罚一有罪，复虑同恶者忧虞。
罪以隐忍而不彰，功以嫌疑而不赏，姑息之道，乃至于斯。
故使忘身效节者，获诮于等夷；率众先登者，取怨于士卒；偾军蹙国者，不怀于愧畏；缓救失期者，自以为智能。
褒贬既阙而不行，称毁复纷然相乱，人虽欲善，谁为言之？况又公忠者，直己而不求于人，反罹困厄；败挠者，行私而苟媚于众，例获优崇。
此义士所以痛心，勇夫所以解体也。
又有遇敌而所守不固，陈谋而其效靡成；将帅则以资粮不足为词，有司复以供给无阙为解。
既相执证，理合辨明，朝廷每为含糊，未尝穷究曲直。
措理者吞声而靡诉，诬善者罔上而不惭。
驭众若斯，可谓课责亏度矣！
课责亏度，措置乖方，将不得竭其材，卒不得尽其力，屯集虽众，战阵莫前。
虏每越境横行，若涉无人之地；递相推倚，无敢谁何，虚张贼势上闻，则曰兵少不敌。
朝廷莫之省察，惟务征发益师，无裨备御之功，重增供亿之弊。
闾井日耗，征求日繁，以编户倾家破产之资，兼有司榷盐税酒之利，总其所入，半以事边，制用若斯，可谓财匮于兵众矣！
今四夷之最强盛为中国甚患者，莫大于吐蕃，举国胜兵之徒，才当中国十数大郡而已。
其于内虞外备，亦与中国不殊，所能寇边，数则盖寡。
且又器非犀利，甲不坚完，识迷韬钤，艺乏趫敏。
动则中国畏其众而不敢抗，静则中国惮其强而不敢侵，厥理何哉？良以中国之节制多门，蕃丑之统帅专一故也。
夫统帅专则人心不分，人心不分则号令不贰，号令不贰则进退可齐，进退可齐则疾徐如意，疾徐如意则机会靡愆，机会靡愆则气势自壮！
斯乃以少为众，以弱为强，变化翕辟，在于反掌之内。
是犹臂之使指，心之制形，若所任得人，则何敌之有！
夫节制多门则人心不一，人心不一则号令不行，号令不行则进退难必，进退难必则疾徐失宜，疾徐失宜则机会不及，机会不及则气势自衰！
斯乃勇废为尫，众散为弱，逗挠离析，兆乎战阵之前。
是犹一国三公，十羊九牧，欲令齐肃，其可得乎？开元、天宝之间，控御西北两蕃，唯朔方、河西、陇右三节度而已，犹虑权分势散，或使兼而领之。
中兴已来，未遑外讨，侨隶四镇于安定，权附陇右于扶风，所当西北两蕃，亦朔方、泾原、陇右、河东节度而已，关东戍卒，至则属焉。
虽委任未尽得人，而措置尚存典制。
自顷逆泚诱泾、陇之众叛，怀光污朔方之军，割裂诛锄，所余无几。
而又分朔方之地，建牙拥节者，凡三使焉。
其余镇军，数且四十，皆承特诏委寄，各降中贵监临，人得抗衡，莫相禀属。
每俟边书告急，方令计会用兵，既无军法下临，唯以客礼相待。
是乃从容拯溺，揖让救焚，冀无阽危，固亦难矣！
夫兵，以气势为用者也，气聚则盛，散则消；势合则威，析则弱。
今之边备，势弱气消，建军若斯，可谓力分于将多矣。
此俦类所以忿恨，忠良所以忧嗟，疲人所以流亡，经费所以褊匮。
夫事业未异，而给养有殊，人情之所不能甘也，况乎矫佞行而禀赐厚，绩艺劣而衣食优，苟未忘怀，能无愠怒！
不为戎首，则已可嘉，而欲使其协力同心，以攘寇难，虽有韩、白、孙、吴之将，臣知其必不能焉。
养士若斯，可谓怨生于不均矣！
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