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这种主张，已有事实的表现，如邹平的乡学村学，广西的国民基础学校等。
具体到个人，梁漱溟、庄泽宣、夏承枫、舒新城、高践四、雷沛鸿等人均持此说，梁漱溟的“社会本位的教育系统”
设计最为闻名。
梁漱溟的制度设计是他“中国最大的问题是文化改造问题”
思路的一贯延续。
1933年2月，教育部部长朱家骅亲任主席，邀集各地社教专家，召开讨论推行民众教育专家会议，在会上，梁漱溟抛出了“以社会教育为本而建树一系统”
方案，引发多位社教专家的兴趣，并即席推定钮永建、高践四、陈礼江、孟宪承和梁漱溟5人组成委员会，由梁漱溟担任“执笔之责”
。
1933年8月，旨在打破既有学校教育系统、体现学校社会化、社会学校化的教育理念，按照行政区域大小分设国学、省学、县学、区学和乡学五级教育设施的“社会本位的教育系统”
提案出炉。
[20]年会前夕，梁漱溟还专程赴无锡，向事务所递交了《社会本位的教育系统草案》，并与总干事俞庆棠，常务理事赵冕，理事高践四、孟宪承等进行专门交流。
[21]该草案核心观点认为学校教育与社会教育不仅不可分，而应融和归一，构建一个新的教育系统。
两种教育之分判初无学理真据，即于形式上亦复有时难辨。
然则何为而由此对称之两种教育见于今之世耶？曰，今之学校教育，一传统教育也；今之社会教育，一新兴教育运动也。
正唯传统学校教育有所不足，或且日益形见其缺短，乃由今之所谓社会教育（或民众教育或成人教育）起为补救；此固近今史实之所昭示矣。
于此，一以见今日学校教育之不完不妥；一以见今日社会教育亦为一时的措施；两者各不足为准理当事的真教育。
真教育行且见其为两者之融和归一；而吾侪今日乃适于此教育的过渡时代也。
如何实现此完整合理的一个教育系统，正今日吾侪所有事。
[22]
在梁漱溟看来，完整合理的教育系统应是经济的，应是以社会为本位的，不仅教育时限要放长至成年乃至终身，而且教育应尽其推进文化改造社会的功用。
梁漱溟特别对提案做了长达16条之多的说明：“自一面言之，本案盖即以学校教育而特别注重教育推广工作，勿拘守于校门以内者。
特如所谓‘学校应为地方社会之中心，教员应以社会之指导者自任’之义，尤为本案意趣所在。
自另一面言之，本案盖即以农村改进实验区，民众教育馆等机关统理学校教育者；或即以民众学校与小学校统合办理者。
以社会改进、民众教育之大任，遽付小学教师兼理，虽不无可疑，然合并办理自较经济，又在方针计划上必须一贯，则无可疑也。”
[23]为此，梁漱溟专门设计了从乡学到国学的五个级别、隶属不同级别行政部门的教育系统图，如图5-3所示。
图5-3梁漱溟设计的社会本位的教育系统图（1933）[24]
社教社的济南年会上，梁漱溟应理事会安排作了《社会本位的教育系统》长篇讲演。
社教社以理事会名义提交“请讨论社会教育系统案”
提案，形成了“原草案一并交社教系统整理委员会整理，并征集各方意见，呈请政府指定区域试验”
的年会决议，“受到会内外的广泛关注”
。
[25]社教社第三届年会关于社会教育制度建设方面的提案，基本上是围绕这个“制度建设”
思路展开的。
改造派其他代表人物也有形式不同的制度设计。
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