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[4]每个部门的编制：人员、级别、人数、工资，都需要经过编制办公室批准，在有变化的情况下，如部门的扩展或者缩编，人员的增减，也需要经过编制办公室的批准。
反过来说，各级行政部门，也必然可以在编制办公室的各种档案中找到自己的存在。
如前所述，教研室由各地教育行政部门领导。
在普通中小学教师眼中，教研室就是教育行政部门的一个部分。
不过，在编制办公室核定的各级教育行政机关及其编制中，是没有教研室和人员位置的，也就是说，教研室并不是国家教育行政系统中的正式组成部分，没有行政部门的地位；教研员也并不是国家教育行政部门的成员，没有“国家干部”
的身份。
无论在省一级教研室还是县（区）一级教研室，教研员的身份都是“教师”
，教研员的职务评定不是行政级别的科、处、局等公务员系列，而是中学一级、二级或中学高级，小学一级、二级或小学高级等教师职称。
一名教师从学校调到教研室工作，在教师们眼中，这位教师的地位是“升了”
，但正式身份仍然是教师，职务也仍然和其他教师一样要按照小学或者中学教师的职务系列逐步晋升，虽然其职业的性质确实已经与一般的中小学教师有了相当的差别。
这是很有趣的现象，一方面，教研室在教师们心目中就是“领导机构”
，教研员就是他们的“业务上司”
；另一方面，这些经常行使着管理职能的教研员却是与他们一样的教师身份。
教研室的性质是事业单位。
编制办公室也掌握着事业单位的命运，但却与对待行政部门的方式有相当差别。
对于事业单位，编制办公室的责任在于：“负责研究拟订本市机关、事业单位局、处级领导职数的配置标准；审核报批本市机关、事业单位局级领导职数；核定本市机关、事业单位处级领导职数。”
[5]也就是说，编制办公室只负责核定事业单位的领导职数，对于单位中其他成员的数目、级别、工资等并不负责。
单就教育系统内部来说，事业单位数目众多，却以教研室的地位最为微妙，时不时地，会生出一些尴尬。
仅举两例，例一：教研室因为与学校教学关系密切，特别由于在命题、考试、组织教学比赛、教师职务晋升等方面举足轻重而威望素著，又因为工作性质常常有管理性行为，与教育行政部门工作频繁交叉，难免会有摩擦。
某省会城市一名区级教育行政领导在一次与该区教研室负责人的争论时气恼之下发话：“不要以为你们教研室是第二教委！”
“不要以为”
其实暗喻：“你们就是以为。”
事实上，在许多地方，教研室的确经常被人看做“第二教委”
，类似上面所说的冲突和指责也是经常上演的节目。
实际拥有的权力与事业单位的职能相互错位，“名不正，言不顺”
。
例二：在有关教研室的负面声音中，比较多的与“钱”
有关，在大多数地方，教研室被公认为教育系统中资金雄厚的部门，编写和印发各种复习资料，举办各种教学比赛，开设各种研讨培训等，时有收费，又往往因为结果与学校教学评估和教师职称评定挂钩，令中小学趋之若鹜。
身在教书育人的高尚教育事业之中而有谋利之嫌，难免招致微词。
在20世纪90年代，教研室在资金方面的实力达到顶峰，不少省、市教研部门靠上述各项收入盖起了气势非凡的办公大楼，一时格外招摇。
二、自下而上，实至名归
前面谈到，中国的行政系统基本是沿着“自上而下”
的方向建立的，教研室则是个异数。
沿着教研室的名分追究下来，越来越发现盘根错节，很难用一句话甚至一篇文章把它说得十分清楚。
这里主要讨论一点：产生方式的特殊。
各省（自治区、直辖市）、县（区）级教育局（委员会）的其他部门，如基础教育处、德育处等，都可以一级级向上，直至在国务院教育部找到相对应的部门，如教育部的基础教育司、德育司，等等，很简单，上级部门的工作文件下达后，必须得“接得住”
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