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（2）学前教育机构的数量和质量问题。
目前墨西哥3岁以下儿童的入学率仅有3%，相当多的儿童没有机会接受始初教育。
《学前教育强制法案》虽提升了儿童的入学率，促进了学前教育机构数量的增长，但也引发了质量问题。
（3）师资问题。
目前墨西哥的教师面临数量和质量的挑战。
始初教育的工作人员来自多种背景：健康、营养、心理和其他领域。
日托中心有合格的医生、营养师和心理学家。
但是大部分3岁以下儿童的教育服务机构的工作人员没有经过专业的培训，没有正式的资格证书。
教师水平不一，从小学没毕业到大学毕业的都有。
此外幼儿教师普遍工资不高，有一部分教师跳槽，也有人选择第二职业。
幼儿教师专业发展的途径有限，提升的机会很少，严重束缚了教师的工作积极性。
2002年颁布的《学前教育强制法案》对教师的数量和质量都提出了要求。
幼儿的入学率会升高，需要培训更多的教师。
2004～2010年需要解决450000名儿童的入学问题，教师也要增加。
同时，以提升教育质量为目的的教育改革也需要高质量的幼儿教师，这给教师培养和培训提出了挑战。
（4）缺乏统一的学前教育系统。
墨西哥没有统一的学前教育系统，不同的部门和社会团体建立了一些学前教育机构，合作松散。
各机构设置的原因和目的不同，招收不同的学生，在组织形式、管理制度、标准和教学内容上良莠不齐。
2.学前教育的改革
墨西哥政府采取了下列措施促进学前教育的发展。
（1）法律上把学前教育纳入义务教育体系，并制订发展规划。
2002年，在墨西哥宪法中把3～5岁儿童的教育纳入义务教育体系。
政府为学前教育的发展做了大致规划：2004～2005年开始实行5岁儿童的义务教育，2005～2006年开始实行4岁儿童的义务教育，2008-2009年开始实行3岁儿童的义务教育。
学前教育的这项改革主要从四个方面采取措施：更新学习内容和过程；转变学校管理模式；更新在职教师和管理者的培训；教育物资的生产和分配。
（2）促进基础教育阶段各层次的连贯性。
墨西哥的基础教育阶段包括学前教育、小学和初中。
为了更新课堂和学校的教育实践、教学、课程和教育物质，墨西哥采取了一系列的政策促进基础教育各阶段在教学和组织上的连续性。
这些措施包括：对学生的能力水平进行划分，为基础教育的每一科目和阶段设立学业标准；为始初教育和学前教育制定教学方针；促进学校管理的全面转变，加强基础教育三个阶段的教育者和管理者之间的联系。
（3）提升学前教育质量，实现教育公平。
为了提升教育质量，政府除了进行学前教育课程改革之外，还于2002年8月创建了国家教育评估院（NationalInsitituteforAssessmeion）。
该机构专门为公立和私立教育系统（基础教育和高中教育）提供合适的评价工具，目标是提升学校质量和提供决策服务。
同时政府还采取一系列措施促进教育公平，提升教育质量。
如墨西哥政府成立了国家教育促进委员会（ThecilforthePromotioion），主要为偏远地区的人民服务。
2003～2004年，它主要通过开展社区教育和补偿教育为各个阶段的教育机构提供服务。
社区教育就是通过和社区合作办幼儿教育的方式，适当照顾农村和土著居民地区，按人口比例把人力物力分配给尚未举办幼儿教育的地区，以使幼儿教育的发展逐渐达到地区平衡。
补偿计划主要为偏远地区和经济、社会文化方面处境不利的社会群体服务。
它最主要的组成部分是：为学校提供支持；为从出生到4岁的儿童提供非正式的教育；促进学校管理层面的社会文化参与。
到2004年，始初教育中有450712名儿童受益，学前教育中有153025名儿童受益。
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