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（70）为招谕蕃商计，货舶亦有时得邀免税的特典。
（71）
贡使之来往往多挟蕃货，国家所费不赀。
其馆驿又依例由地方人民负责，（72）官民为之交病。
洪武七年（1374）以倭寇猖獗，罢三市舶司不设。
同时又谕中书及礼部臣曰：
古诸侯于天子，比年一小聘，三年一大聘。
九州之外，则每世一朝，所贡方物，表诚敬而已……远国如占城、安南、西洋琐里、爪哇、浡泥、三佛齐、暹罗斛、真腊诸国，入贡既频，劳费太甚。
今不必复尔，其移牒诸国俾知之。
可是诸国仍贪入贡之利，来者不止。
（73）当时朝廷以为海寇之起，多缘于通商互市，因之废市舶司不设。
同时下禁海令，不许人民私自出海贸易。
洪武十四年（1381）禁濒海民私通海外诸国。
（74）可是沿海居民，迫于生计，仍私自出外贸易，禁令愈严，获利愈大，私出贸易者因之愈多，货币之流出亦愈不可问。
二十三年（1390）诏户部申严交通外蕃之禁：“上以中国金银铜钱段匹兵器等物，自前代以来，不许出蕃。
令两广、浙江、福建愚民无知，往往交通外蕃，私易货物，以故严禁之。
沿海军民官司纵令私相交易者悉治以罪。”
（75）二十七年（1394）又下令禁民间用蕃香蕃货，使这一些蕃商失去市场，为釜底抽薪之计：“先是上以海外诸夷多诈，绝其往来，唯琉球、真腊、暹罗许入贡。
而沿海之人，往往私下诸蕃，贸易香货，因诱蛮夷为盗。
命礼部严禁绝之，敢有私下诸蕃互市者，必寘之重法。
凡蕃香蕃货皆不许贩鬻，其见有者限以三月销尽，民间祷祀止用松柏枫桃诸香，违者罚之。
其两广所产香木听土人自用，亦不许越岭货卖，盖虑其杂市蕃香，故并及之。”
（76）三十年（1397）又申禁人民无得擅出海与外国互市。
（77）
成祖（1403—1424）于建文四年（1402）六月入南京即帝位，在他的登基诏书中，重又申明通蕃的禁例：“沿海军民人等近年以来，往往私自下蕃，交通外国，今后不许，所司一遵洪武事例禁治。”
（78）这命令仍是一纸虚文，不能禁遏这一股向南洋发展的洪流。
政府没有法子，只好于次年（1403）八月重新恢复久已废置的三处市舶提举司（79），希望将互市的权利收回国家，明认通商为合法，只要商人肯照例缴纳货税，便听其出入诸蕃。
然而在事实上，一般商人久已习惯于无约束的自由贸易，海禁虽开，仍不愿领政府的执照，向政府缴纳出入口税。
政府没有办法拘束这群私商，于是又想出一个主意，航海必须海船，把海船禁止航行，私商自然无法出海了。
永乐二年（1404）正月又颁布了一条新禁令，《明成祖实录》记：
时福建濒海居民，私载海船，交通外国，因而为寇，郡县以闻。
遂下令禁民间海船，原有海船者悉改为平头船，所在有司防其出入。
（80）
这法子虽好，可是还要“所在有司防其出入”
，海舶为当时最大利源，地方官每居为奇货，哪肯认真替国家查禁，而且沿海的文武官吏多半就是这些海舶的实际股东，即不然，也有豪富的士绅为之撑腰，例如太祖时的军官通蕃案：
洪武四年（1371）十二月乙未，上谕大都督府臣曰：朕以海道可通外邦，故尝禁其往来。
近闻福建兴化卫指挥李兴、李春私遣人出海行贾，则滨海军卫岂无如彼所为者乎？（81）
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