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此后，早期改良主义者提出了创建公共藏书楼的主张。
马建忠、王韬、郑观应等人在他们的著作中，比较了旧式藏书楼与图书馆的得失，指出了旧式藏书楼的局限，鼓励人们把藏书向社会公开，向民众开放，或集资共同创建新式图书馆。
他们还热情向国人介绍西方图书馆事业和图书馆藏书技术，说明外国图书馆借阅制度的简便，这对于中国封建藏书楼封闭甚严的做法无疑是一种冲击。
随着维新派关于维新变法思想的日趋成熟，他们对于全面创办公共藏书楼的思想主张也更为明确，并为创办公共藏书楼大造舆论。
维新派代表人物康有为、梁启超等人关于图书馆有不少论述。
如梁启超在《变法通议·学校总论》中有“七曰藏书”
，《论学会》的十六项工作中有“七曰咨取官局书籍，概提全分，以备储藏；八曰尽购已翻西书，收庋会中，以便借读”
[11]。
1896年，梁启超在《时务报》创刊号上介绍“泰西育人才之道，计有三事：曰兴学校、曰新文馆、曰书籍馆”
。
他在《戊戌政变记》中提到强学会应办的五件事中，便有“开大图书馆”
[12]一事。
这些主张都反映了中国人对于近代图书馆追求的呼声和变化轨迹。
（二）外国教会图书馆的示范作用
在中国旧式藏书楼日渐衰落的过程中，外国传教士为更好地进行宗教和文化侵略活动，在中国建立了教会藏书楼和图书馆，这就使国人更为直观地了解到外国藏书楼和图书馆的社会作用，促进了中国图书馆事业的形成。
外国教会在中国创建的藏书楼和图书馆中影响较大的有：
1．徐家汇天主教藏书楼 1847年创办，是众多教会图书馆中规模较大的一所。
起初专供耶稣会会士研究参考，后来，其他教徒或社会人士由教会人士介绍，经藏书楼主管同意，也可入内阅览。
2．上海图书馆 1849年创办，原名工部局公众图书馆，到1851年发展成为上海图书馆。
其经费来源主要是公共租界内中国人的税款和借书会员纳费。
藏书不多，且大多为外文，有“洋文图书馆”
之称。
3．亚洲文会北中国支会图书馆 1871年由伟烈亚力创建，藏书大多为有关东方的历史、宗教、语言、科学、艺术等中西文图书，是当时“中国境内最好的东方学图书馆”
[13]。
此外，还有圣约翰大学图书馆和格致书院藏书楼等。
这些藏书楼和图书馆的建立及活动从藏书结构、服务方式、经费来源等不同侧面都对处于草创阶段的中国图书馆业有着程度不同的潜移默化的启示作用，甚至这些藏书楼和图书馆内的藏书直接丰富了中国近代图书馆的馆藏，如徐家汇天主教藏书楼的藏书后来归上海图书馆保存，格致书院藏书楼的藏书后来由上海市立图书馆接收。
（三）戊戌维新对近代图书馆事业形成的促进
1895年中日甲午战争后，维新变法运动兴起，维新派极力宣传要救国就要维新，在文化上主张废除科举八股、开办新式学堂、办报纸、办书局。
强学会成立后的两件事就是办报纸和图书馆。
强学会“书藏”
（图书集中的地方）的读者对象为一般民众，其主要任务是启迪民智。
强学会的“书藏”
是中国近代图书馆的雏形。
维新派创办公共藏书楼的活动，得到了清朝开明官员的支持。
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