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1896年，刑部侍郎李瑞棻在《奏请推广学校设立译局报馆折》中提出，“与学校之益相须而成者盖有数端”
，其中首要的一项就是创建藏书楼。
同年，时任工部尚书的孙家鼐也奏办官书局，要求设立藏书院。
强学会之后，全国各地的维新组织学会纷纷建立，1896年至1898年，全国共成立学会近百个，其中大多创建了“书楼”
。
“书楼”
的目的在于宣传维新，推行改革，藏书内容一改旧式藏书楼经史子集的内容而以新学、西学为主。
从读者对象来讲，学会书楼分向社会公众开放和只供会员阅览两种，读者对象逐渐扩大到一般知识分子和部分市民，其性质已具备供社会公众共同使用的近代图书馆的特点。
学会书楼打破了封建藏书楼的封闭性，吸收并采用了一些西方近代图书馆的管理技术和管理制度。
学会书楼是由旧式藏书楼向近代图书馆转变过程中的重要阶段，是近代图书馆的先声。
在学会书楼出现的同时，一些私人藏书家也将其藏书进行扩充整理后向社会公众开放，公共藏书楼在近代图书馆事业史上也占有重要地位。
在安徽和浙江等省都办起了比较重要的公共藏书楼，其中影响最大的是浙江的古越藏书楼。
它的出现标志着中国的藏书建设已进入一个新阶段，即由封建藏书楼发展至近代图书馆的时代。
古越藏书楼是接受西方教育救国思想的浙江山阴乡绅徐树兰于1902年创办的，两年以后公开开放。
徐树兰创办古越藏书楼的目的在于存古和开新，即在存古的基础上实行开新。
古越藏书楼对中国近代图书馆事业的贡献表现在三个方面：（1）采用了近代图书分类新方法，在图书编目法方面有所突破。
它将藏书按“学部”
、“政部”
分类，1904年印行了《古越藏书楼书目》，在图书分类、编目和书目体系、类目名称上都有所创新，突破了旧式藏书以经、史、子、集四部分类法。
在编目方法上，著录详明，有分析、互著、参见。
（2）在管理方法和管理制度上，接受了西方图书馆的管理方法和制度，其借阅方法分读者登记借还书和阅览厅阅览两种；为管理图书等财产，藏书楼设有书目册和器具册等。
（3）古越藏书楼在社会公众中的广泛影响使社会各界人士逐步了解和认识到图书馆的社会作用，从而促进了近代图书馆事业的发展。
学会藏书楼和公共藏书楼的创建，已摆脱了封建藏书楼单纯藏书的功能，而演变为服务于社会、服务于公众的创办宗旨，这就逐渐推动了近代面向社会的公共图书馆的兴起。
（四）辛亥革命前夕图书馆事业的发展
1896年，“图书馆”
一词经梁启超由日本介绍到中国，1902年，清政府颁行的《学堂章程》中，提到“大学堂当附属图书馆一所”
，这是中国官方文件中首次出现“图书馆”
一词。
20世纪的前10年，是新式图书馆迅速发展的时期。
这一时期，公共图书馆、学校图书馆、专业图书馆和私人图书馆都得到不同程度的发展。
我国首部图书馆法《京师图书馆及各省图书馆通行章程》也于1909年12月由学部奏请拟定，对设立图书馆的目的、藏书范围、职责、管理制度、图书管理与流通等都作了规定。
各省公共图书馆的创建真正奠定了中国近代图书馆事业的基础。
1904年，长沙知识界创办湖南图书馆兼教育博物馆。
1906年湖南巡抚庞鸿书拟定章程，拨给经费，委派官员，创设湖南图书馆，这是中国最早的一个公共图书馆。
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