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顺治年问，定僧道官制，京师设僧录司、左右善世、阐教、讲经、觉义，掌释教之事；各直省府属设僧纲司；置都纲一人、副都纲一人；州属曰僧正司；县属曰僧会司；各掌其属释教之事，悉依明制。
对于寺观庵院之建立，所定限制，甚为严厉。
《大清律例·户律》中规定：“凡寺观庵院，除现在处所外先年额设；不许私自创建增置；违者杖一百；僧道还俗，发边远充军；尼僧女冠，入官为奴；地基材料入官；民间有愿创建寺观者，须呈明督抚具奏；奉旨，方许营建。”
又出家亦悉依明代以来旧制，须由官给度牒，不许任意出家。
《大清律例》中亦有规定：“若僧道不给度牒，私自簪剃者，杖八十；若由家长，家长当罪；寺观住持，及受业师私度者，与同罪；并还俗。”
然此项限制，事实上乃因僧道无户籍，可免纳丁税而设；自雍正年间，并丁税于漕粮；僧道之多寡，与税额无何影响；于是度牒之制，遂无形而废弛。
又“民间子弟，户内不满三丁，或年在十六以上而出家者，俱有罪；应付火居等僧道，不准滥受生徒；其年逾四十者，方准招徒一人；如年未四十，即行招受，及招受不止一人者，均照违律论罪。”
此等限制，定例虽严；然其后亦为具文，僧徒随意出家，比比皆是；或穷乏不能自存，则遁入空门；甚至犯罪者，亦借寺庙为藏匿之地；古人所谓出家乃大丈夫之事者，至是失其本意矣。
（四）清初诸帝之信佛
（甲）顺治帝之参禅
顺治帝自统一中原以后；一改满洲专崇喇嘛之旧习，而归依禅宗，颇致力于参究；观其与玉林琇和尚，及其弟子溪森和尚之关系，可以知之；玉林名通琇，系临济第三十一世，即磐山圆修之弟子也。
顺治十五年，曾下敕谕；特遣使迎接玉林；有云：“尔僧通琇；慧通无始，智洞真如；扫末世之狂禅，秉如来之正觉。”
又十六年敕谕有云：“尔禅师通琇；临济嫡传，笑岩近裔；心源明洁，行解孤高；故于戊戌之秋；特遣皇华之使；聘来京阙，卓锡上林；朕于听觉之余，亲询释梵之奥；实获我心，深契予志；洵法门之龙象，禅苑之珠林者也。”
其尊崇可谓至矣。
玉林至京；顺治帝即于万善殿，请师升座说法；后迎入西苑，时时问答；遇合之隆，一时无比。
既而玉林坚请还山；帝许之；留其首座溪行森，问答称旨。
赐玉林号为大觉普济禅师；溪为明道正觉禅师。
然顺治帝之参禅，乃自憨璞和尚始；《宗统编年》载憨璞和尚，住京都海会寺；都门宗风，自此大振；顺治帝因狩南苑，幸海会，延见憨璞和尚，始与禅宗接触云：
顺治十四年，冬，十月；海会憨璞性聪和尚，结制万善殿；先是：上狩南苑，因幸海会；延见聪，奏对称旨；复召入禁庭，问佛法大意；乃诏结冬万善殿；赐明觉禅师号。
上后谓天童忞曰：朕初虽尊崇象教，而未知有宗门耆旧；知有宗门耆旧，则自憨璞始；憨璞固有造于祖庭者也。
顺治帝自憨璞奏对之后，乃留心参究；既有玉林师弟，复召玄水杲和尚，说法于内庭。
十六年，冬，天童道忞和尚，奉召入京；进见于万善殿；传谕，免礼赐坐，慰劳叙谭毕；即谕万善愍忠广济三处结冬。
帝亲至方丈问法；时溪森、玄水杲、憨璞聪，皆承召对。
十七年，道忞还山，帝亲送出北门，赐号宏觉禅师。
帝于座右大书：“莫道老来方学道，孤坟尽是少年人。”
以自警惕；与禅门耆学相见；不令称臣致拜，从容握手，情逾师友；可知帝之参禅，必有心得；非一知半解者也。
（乙）康熙帝之崇佛
康熙帝在位六十年；对于儒教及各种学术，均积极整理；成《康熙字典》及《数理精蕴历象考成》等巨著；而对于佛教，亦禀前代成规，特加保护。
二十三年，南巡，临扬州之天宁、平山二寺，各有题词；天宁曰萧闲，平山曰怡情；至金山敕重加修建，亲制文勒石纪之；书扁额曰江天一览；此外所至江南名刹，多有题词。
二十八年，二次南巡；至苏州邓尉山圣恩寺，亲拈香礼佛；赐额曰松风水月；至灵岩；赐书翠岚二字；复至杭州之灵隐云栖，而回江宁大报恩寺等处；所至遇山林学道之士，优礼有加。
又曾发帑重修补陀罗迦普济寺，亲制碑记，有云：“海寇猖狂，寺宇梵刹，皆为灰烬；自康熙二十二年，**平台湾，海波永息；朕时巡浙西，特遣专官，虔修净供；敬书题额，永镇山门；复发帑重建寺宇，上为慈闱延禧，下为苍生锡祉。”
又亲制重修天竺碑文，有云：“能仁之量，等于好生；佛道之成，关乎民隐；将使般若之门，随方而启；仁寿之域，举世咸登。”
康熙帝自言弱龄诵读经史，未暇览金经贝叶之文；观其所作碑记，乃抱儒释一致之思想；固未若顺治之能亲领禅悦；而其尊崇佛教，则犹先代之遗风也。
（丙）雍正帝之参禅
雍正帝于禅门，颇有造诣；自言得力于西藏喇嘛章嘉呼土克图；兹节引《御选语录》卷十八后序文于下：
朕少年时，喜阅内典；惟慕有为佛事；于诸公案，总以解路推求，心轻禅宗；谓如来正教，不应如是；圣祖敕封灌顶普慧广慈章嘉呼土克图喇嘛，乃真再来人，实大善知识也；梵行精纯，圆通无碍；藩邸清闲，时接茶话者十余载；得其善权方便，因知究竟此事。
帝之为此言，盖初时惟知从佛教经典上研求，而未知心性中向上之事，与一般学人所犯之病相同；及接近国师，而方能省悟也。
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