天才一秒记住【热天中文网】地址：https://www.rtzw.net
；但“为了保证政府的民主性和行政的高效率，又不能允许这种控制超出其所要实现的合理目的”
[22]。
所以，他强调的是行政和政治的分离而不是脱离，是一种协调，而不是彼此孤立。
正是这种政治行政二分的思想才使以美国、英国和日本等为代表的两党或多党轮流执政的国家在经历政府权力更迭（不同政党上台执政）的情况下，其公共行政依然能够较少受政治因素影响而继续发挥作用，实现公共行政的职能，维护公共利益。
第四，泰勒的科学管理思想。
泰勒的科学管理思想在管理领域具有非常重要的意义，其最早诞生于泰勒所工作的工厂。
泰勒具有丰富的工厂管理经验，他于1880年在自己工作的工厂进行了管理实验。
他从分析工人的作业行为入手，对工人的作业进行了动作分解、分工协作、建立作业标准以及对其进行严格控制的尝试，在这些实验的基础上他创立了自己的科学管理理论。
泰勒的科学管理理论的基本内容主要有以下几个方面：第一，提高劳动生产率是管理的核心问题。
第二，配备第一流的工人。
第三，实施标准化的管理。
第四，实行差别化的工资报酬制度。
第五，强调工人和雇主应该进行利益妥协和相互合作。
第六，计划职能和执行职能的分离。
第七，按职能分工管理。
第八，实行例外原则。
[23]科学管理思想一经产生就为当时的企业管理带来丰厚的利润。
虽然，丰厚的利润非常诱人，但是不可否认的是，工厂里的工人更像是一台机器，而人本身已经消失在过细的分工和标准化的工作流程中。
喜剧大师卓别林在其电影《摩登时代》中就很好地诠释了科学管理环境下的工人，以至于现在其仍然是一部帮助我们解读科学管理思想的经典电影。
无论如何，科学管理思想对管理领域的贡献是巨大的，而且其对公共行政的影响也是非常明显的——“工业企业的科学管理的理论和方法不断引进行政管理领域，丰富了行政学的研究内容，推动行政管理学的研究进入一个新的发展阶段”
[24]。
综上所述，我们不难发现，无论是文官制度，官僚制理论，还是科学管理思想都有很多相似的地方，而且又有很多地方可以相互补充，相得益彰。
如官僚制理论和科学管理思想都强调专业化分工，都强调对效率的追求，都重视规章制度或者标准化等规范性因素。
政治行政二分和科学管理思想中强调计划和执行职能的分离有异曲同工之妙。
总之，四大理论相互补充，共同构筑了传统公共行政的坚实基础。
正是在以上四大基础的支撑下，传统公共行政在19世纪末20世纪初逐渐形成，很好地弥补了先前政府管理的缺陷，也很好地发挥了自己的优势和长处，迎合了社会发展的需要，在20世纪大放异彩，盛极一时，缔造了传统公共行政的辉煌。
三、传统公共行政理论的基本特征
传统公共行政融合以上四大理论基础的精华形成自身的特点，也正是其特点的鲜明，才被学者冠以“传统公共行政”
的名号。
欧文·休斯对传统公共行政的基本原理进行了很好地概括：“第一，官僚制，政府本身按着等级制、官僚制的原则进行组织；第二，存在一个最佳的工作方式，并且在综合性工作手册中规定工作程序以供行政人员遵循，强调组织按照最佳的工作方式运作；第三，通过官僚制组织提供服务，一旦政府介入到某一政策领域，它也通过官僚制组织成为商品和服务的提供者；第四，行政人员普遍信奉政治与行政二分法，即政治问题与行政问题分离，行政仅仅管执行命令，命令则是由政治领导人来决定，二者基本是分离的；第五，认为激励个体公务员的力量是公共利益，因为服务于公众是大公无私的；第六，公共行政是一种特殊的活动形式，因此，它需要一支中立的、无个性的、终身任职的且能够为任何政治领导人提供同样服务的职业官僚队伍；第七，从字面意义上讲，公共服务领域的任务确实是行政性的，也就是说，执行由他人提供的指令而无须为结果承担个人责任。”
[25]可以看出，休斯概括的传统公共行政的特点实际就是传统公共行政四大基础所倡导的核心思想。
这些思想曾在20世纪的大部分时间里被人们所接受，奉若永恒不变的真理。
在休斯对传统公共行政概括的基础上，结合其四大理论基础，我们可以从管理理念、管理主体、管理方式和管理重点四个方面对传统公共行政的特征进行重新概括。
就管理理念而言，传统公共行政强调管制，突出的是一种命令与服从的关系。
本章未完，请点击下一章继续阅读！若浏览器显示没有新章节了，请尝试点击右上角↗️或右下角↘️的菜单，退出阅读模式即可，谢谢！