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这种观点打破了政府官员总是公正无私、自动代表公共利益的政治神化，打破了政府官员“公仆”
身份的假设。
他们在进行大量研究的基础上主张以市场机制改进政府效率、提高公共服务品质。
第二，新公共管理理论。
20世纪七八十年代以来西方发达国家掀起了一场政府改革运动，其核心理念是要从以官僚制为基础的僵化的传统行政管理模式转变为以市场为基础的灵活的新公共管理模式。
其核心观点是：第一，“政府的任务是明确问题的范围和性质，然后把各种资源手段结合起来让其他人去解决。
……政府的职责是掌舵而不是划桨”
[20]。
强调要合理划分政府的政策职能（掌舵）和管理职能（划桨）重新定位政府的角色；第二，注重引入市场竞争机制。
政府是公共服务的提供者，但不意味着所有的服务都由政府来提供。
既然政府的力量可以弥补市场缺陷，纠正市场失效，反之亦然，市场的力量也可以弥补政府的不足，防止政府失效；第三，强调要以顾客或服务对象为中心，主张通过“顾客主权”
形成压力，迫使政府公共机构采取措施以吸引更多的顾客，倡导引进私营部门的经验和方法，以提高公共服务的质量效率。
第三，新制度经济学中委托—代理理论。
委托—代理理论把社会生活和政治生活理解为一系列委托人和代理人发生交易的合同或协议关系，委托—代理现象广泛存在于社会的一切组织和合作性活动中。
由于委托人和代理人之间的目标不一致性以及两者之间的信息不对称等原因，常常产生“委托—代理问题”
。
在新制度经济学里“委托—代理问题”
泛指一切在委托人失察的情况下，代理人不受惩罚的机会主义行为。
“如果代理人得知，委托人对代理人的行为细节不很了解或保持着‘理性的无知’，因而自己能采取机会主义行为而不受惩罚，那么代理人就会受**而机会主义行事”
[21]。
就政府决策和政策执行过程而言，委托—代理问题主要是委托—代理链过长而导致信息失真引起的。
解决的途径是：“一是建立相应的信息渠道，改变委托方和代理方之间严重的信息不对称状况，使之利用最少的信息成本，制约和规范代理人的行为，并使委托者的委托效果也能清晰地得到监督和察看；二是制定一种促使竞争、增强激励和加强约束的激励相容制度，拒绝竞争激励不足和约束软化，使每个代理者即使是追求个人的目标，其客观效果也能正好达到委托—代理者所要实现的目标。”
[22]
第四，有限政府理论。
有限政府理论的最初来源是西方资产阶级革命时期的自由主义政府理论。
第二次世界大战以后政府责任、职权、机构、人员聘用等方面不断扩大和膨胀，政府无事不管、无事不包，针对这样的“万能政府”
，有限政府理论有了进一步的发展，其核心观点是：市场有可能失败，无限的政府干预一定会失败。
有限政府的实质性内容就是市场型政府，即以市场为基础的政府。
政府应将主要精力集中在规则的制定和实施上，建设好完善的市场和有利于竞争的制度环境。
三、治理理论的基本特征
虽然治理理论是个开放的系统，但是经过20世纪90年代以来的发展，在借鉴公共选择理论和新公共管理理论等理论的基础上逐渐形成了独特的理论框架。
治理理论已经体现出如下几点核心内容：第一，治理理论是一种为了适应新的社会公共事务发展需求，旨在很好地解决现存公共问题，维护和实现公共利益的新的公共管理理论；第二，治理理论并不过分强调政府这一公共管理主体，而是突出强调多主体，把非政府机构也纳入到公共管理的主体行列；第三，治理理论突出网络管理的方式，强调多元主体在处理公共事务时的相互协调、沟通和合作；第四，突出共同目的的实现，而不是过于刻板的只强调执行过程和被冠以科学管理之名的一成不变的程序。
具体的从管理理念、管理主体、管理方式和管理重点四个方面我们可以对其进行如下概括。
第一，管理理念：强调民主和服务。
治理理论是最新兴的管理理论，其面对的社会现实就是民主成为人类普遍认同和追求的理想，服务也是公众对政府和非政府组织共同提出的要求。
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