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(二)评估的过程和结果应该公开
评估已经成为我国政府加强高等教育宏观调控的重要手段,政府通过各种类型的评估来实现政策目的和分配公共资源。
对“211”
工程和“985”
工程的评估是一种选优性评估,是为了实现建设世界一流大学的政策目的的。
本科教学水平评估则是为了保障高等教育基本质量的综合性评估,通过发挥评估的导向功能,使高校按照评估指标的要求对学校进行建设(包括硬件和软件的建设)。
当然还有社会中介评估组织开展的大学排名,它们更多是作为一种学术研究的目的和经济利益的目的。
高校内部自我评估则是为了了解自己,实现自我提高的目的。
但是,无论是哪种评估都要接受社会各方的共同监督,都应该公开自己的评估过程和结果。
目前,我国的高等教育评估在这方面做得还很不到位,尤其是政府评估信息的公开透明度还比较低。
其对外公开的一般只是评估的等级结果,至于评估过程的报告,往往并不公布。
社会中介评估组织虽然利用报刊和网络来公布自己的相关评估信息,但是良莠不齐,有的做得好一些,有的做得差一些。
高校内部自我评估则往往忽视学生和老师的积极参与,把评估当作学校行政机构对老师和学生进行管理的工具,其公开透明的程度也不高,因此,也不能得到老师和学生的很好配合,使评估效果受到影响。
综上所述,高等教育评估要全面公开评估信息,接受大众的监督,这是高等教育评估民主化必不可少的条件。
总之,高等教育评估民主化要求为社会公众的参与提供健全与通畅的渠道,特别是在评估立法、评估决策过程中,要将“深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力”
落到实处。
在评估决策问题上,应当贯彻胡锦涛同志在中央政治局第27次集体学习时的讲话精神:要完善行政管理决策机制,坚持实行民主集中制,健全对涉及经济社会发展全局的重大事项的决策的协商和协调机制,健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度,健全对与群众利益密切相关的重大事项的决策的公示、听证制度,推进行政管理决策科学化、民主化。
做到高等教育评估的全程民主、全方位民主。
只有这样,才能够保证民主参与不仅体现在评估政策的输出阶段,更体现在评估政策的输入和执行阶段,从而使评估的决策更为充分地反映人民群众的利益,更加顺利地促进高等教育评估的发展。
高等教育评估的游戏规则不应该再是自上而下的,而是每个评估的利益相关者共同民主决策的结果。
只有这样,高等教育评估才能反映民意,减少阻力,降低运行成本,实现高效。
我们一定要铭记,“通过参与、对话、分享利益等民主进程,我们可能获得比政府独自行动多得多的解决问题的途径”
[10]。
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[9]周雪光.组织社会学十讲[M].北京:社会科学文献出版社,2003.105.
[10][美]全钟燮.公共行政的社会建构:解释与批判[M].孙柏瑛等译.北京:北京大学出版社,2008.前言.10.
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