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如《孟子·梁惠王下》说天子巡守的制度，是“春省耕而补不足，秋省敛而助不给”
，这只是后世知县的劝农）。
后人扩而充之，以为行之于如《禹贡》等书所说的九州之地，于理就不可通了（春天跑到泰山，夏天跑到衡山，秋天跑到华山，冬天跑到恒山，无论其为回了京城再出去，或者从东跑到南，从南跑到西，从西跑到北，总之来不及），然其说自有所本。
《公羊传》隐公五年说：“自陕以东，周公主之；自陕以西，召公主之。”
此即二伯之说所由来。
分《王制》的九州为左右，各立一伯，古无此事；就周初的封域，分而为二，使周公、召公各主其一，则不能谓无此事的。
然则所谓八州八伯，恐亦不过就王畿之内，再分为九，天子自治其一，而再命八个诸侯，各主一区而已。
此项制度，扩而大之，则如《左传》僖公四年，管仲对楚使所说：“昔召康公命我先君太公曰：五侯九伯，女实征之，以夹辅周室。
赐我先君履，东至于海，西至于河，南至于穆陵，北至于无棣。”
等于《王制》中所说的一州之伯了。
此自非周初的事实，然管仲之说，亦非凭空造作，亦仍以小规模的伯为根据。
然则齐桓、晋文等，会盟征伐，所牵连而及的，要达于《王制》所说的数州之广，其规模虽又较大，而其霸主之称，还是根据于此等一州之伯的，又可推而知了。
春秋时晋、楚、齐、秦等国，其封土，实大于殷周之初。
其会盟征伐的规模，亦必较殷周之初，有过之无不及。
特以强国较多，地丑德齐，莫能相尚，不能称王（吴、楚等虽称王，只是在一定区域之内，得其小国的承认）。
至于战国时，就老实不客气，各自在其区域之中，建立王号了。
然此时的局势，却又演进到诸王之上，要有一个共主，而更高于王的称号，从来是没有的。
乃借用天神之名，而称之为帝。
齐湣王和秦昭王，曾一度并称东西帝；其后秦围邯郸，魏王又使辛垣衍劝赵尊秦为帝，即其事。
此时研究历史的人，就把三代以前的酋长，拣了五个人，称之为五帝（所以太昊、炎帝、黄帝、少昊、颛顼之称，是人神相同的）。
后来又再推上去，在五帝以前，拣了三个酋长，以说明社会开化的次序。
更欲立一专名以名之，这却真穷于辞了。
乃据“始王天下”
之义，加“自”
字于“王”
字之上，造成一个“皇”
字，而有所谓三皇（见《说文》。
皇、王二字，形异音同，可知其实为一语）。
至秦王政并天下，遂合此二字，以为自己的称号，自汉以后，相沿不改。
列国渐相吞并，在大国之中，就建立起郡县制度来。
《王制》说：“天子之县内诸侯，禄也；外诸侯，嗣也。”
又说：“诸侯之大夫，不世爵禄。”
可见内诸侯和大夫，法律上本来不该世袭的。
事实上虽不能尽然，亦不必尽不然，尤其是在君主权力扩张的时候。
倘使天子在其畿内，大国的诸侯在其国内，能切实将此制推行，而于其所吞灭之国，亦能推行此制，封建就渐变为郡县了。
（一）春秋战国时，灭国而以为县的很多，如楚之于陈、蔡即是。
有些灭亡不见记载，然秦汉时的县名，和古国名相同的甚多，亦可推见其本为一国，没入大国之中，而为其一县。
（二）还有卿大夫之地，发达而成为县的。
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