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此为秦汉时人民服兵役及戍边之制。
法虽如此，事实上已不能行。
晁错说秦人谪发之制，先发吏有谪及赘婿、贾人，后以尝有市籍者，又后以大父母、父母尝有市籍者，后入闾取其左（见《汉书》本传），此即汉世所谓七科谪（见《汉书·武帝纪》天汉四年《注》引张晏说）。
二世时，山东兵起，章邯亦将骊山徒免刑以击之。
则用罪人为兵，实不自汉代始。
汉自武帝初年以前，用郡国兵之时多，武帝中年以后，亦多用谪发。
此其原因，乃为免得扰动平民起见。
《贾子书·属远篇》说：“古者天子地方千里，中之而为都，输将繇使，远者不五百里而至。
公侯地百里，中之而为都，输将繇使，远者不五十里而至。
秦输将起海上，一钱之赋，十钱之费弗能致。”
此为古制不能行的最大原因。
封建时代，人民习于战争，征戍并非所惧。
然路途太远，旷日持久，则生业尽废。
又《史记·货殖列传》说，七国兵起，长安中列侯封君行从军旅，赍贷子钱。
则当时从军的人，所费川资亦甚巨。
列侯不免借贷，何况平民？生业尽废，再重以路途往来之费，人民在经济上，就不堪负担了。
这是物质上的原因。
至于在精神上，小国寡民之时，国与民的利害，较相一致，至国家扩大时，即不能尽然，何况统一之后？
王恢说战国时一代国之力，即可以制匈奴（见《汉书·韩安国传》）。
而秦汉时**全国，究竟宣元时匈奴之来朝，还是因其内乱之故，即由于此。
在物质方面，人民的生计，不能不加以顾恤；在精神方面，当时的用兵，不免要招致怨恨，就不得不渐废郡国调发之制，而改用谪发、谪戍了。
这在当时，亦有令农民得以专心耕种之益。
然合前后而观之，则人民因此而忘却当兵的义务，而各地方的武备，也日益空虚了。
所以在政治上，一时的利害，有时与永久的利害，是相反的。
调剂于两者之间，就要看政治家的眼光和手腕了。
民兵制度的破坏，形式上是在后汉光武之时的。
建武六年，罢郡国都尉官。
七年，罢轻车骑士、材官、楼船。
自此各郡国遂无所谓兵备了（后来有些紧要的去处，亦复置都尉。
又有因乱事临时设立的。
然不是经常、普遍的制度），而外强中弱之机，亦于此时开始。
汉武帝置七校尉，中有越骑，胡骑，及长水（见《汉书·百官公卿表》。
长水，颜师古云：胡名）。
其时用兵，亦兼用属国骑等，然不恃为主要的兵力。
后汉光武的定天下，所靠的实在是上谷、渔阳的兵，边兵强而内地弱的机缄，肇见于此。
安帝以后，羌乱频仍，凉州一隅，迄未宁静，该地方的羌、胡，尤强悍好斗。
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