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国子生本是从府、州、县学里来的。
府、州、县学学生升入国子监的，谓之贡生。
有岁贡（按年依定额升入）、选贡（选拔特优的）、恩贡（国家有庆典时，特许学生升入国学，即以当充岁贡者充之，而以其次一名充岁贡）、纳贡（府、州、县学生纳粟出学）之别。
举人亦可入监。
后又取副榜若干，令其入监读书。
府、州、县学，府有教授，州有学正，县有教谕，其副概称训导。
学生各有定额。
初设的都由学校供给饭食，后来增广学额，则不能然。
于是称初设的为廪膳生员，增广的为增广生员。
后又推广其额，谓之附学生员。
于是新取入学的，概称附学生员。
依考试的成绩，递升为增广、廪膳。
廪膳生资格深的，即充岁贡。
入学和判定成绩的考试，并非由教谕训导举行，而是另行派员主持的。
入学之试，初由巡按御史或布按两司及府、州、县官主持，后特置提督学政，巡历举行（僻远之地，为巡历所不能至者，或仍由巡按御史及分巡道）。
学政任期三年。
三年之中，考试所属府州县学生两次：一次称岁考，是用以判定成绩优劣的；一次称科考，在举行科场之年，择其优者，许应乡试。
国子监生，毕业后可以入官的，府、州、县学生，则无所谓毕业。
其出路：只有（一）应科举中式，（二）贡入国子监。
如其不然，则始终只是一个学生。
要到五十岁之后，方许其不应岁试。
未满五十而不应岁试（试时亦可请假，但下届须补。
清制，缺至三次者，即须斥革），其学籍，是要取消掉的。
非府、州、县学生不能应科举，府、州、县学生除贡入太学外，亦非应科举不能得出路，这是实行宋以来学校科举相辅而行的理想的。
在当时，确是较进步的立法。
然而法律拗不过事实。
事实上，国家所设的学校，一定要人来读书，除非（一）学校中真有学问，为在校外所学不到的。
（二）法令严切，不真在校学习，即不能得到出路。
但当时的学校，即使认真教授，其程度，亦不会超过民间的教育，而况并不教授？既然并不教授，自无从强迫学生在学。
于是除国子监在京师首善之地，且沿明初认真办理之余，不能竟不到监，乃斤斤和监官计较“坐监”
的日数外，府、州、县学，皆阒无其人，人家仍只目它为文庙。
学校的有名无实，一方面，固表现政治的无力，一方面，也表示社会的进步。
因为社会进步了，到处都有指导研究的人，供给研究的器，人家自然不用到官立的学校里来了。
我们现在，如其要读中国的旧书，并不一定要进学校。
如其要研究新学问，有时非进学校不可，甚至有非到外国去不可的。
就因为此种学术，在社会上还未广布。
清朝的学制，是和明朝大同的。
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