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英国内阁成员们希望慢慢撤销对贝当政府的承认，但丘吉尔要求英国承认戴高乐为“所有法国人——不管他们所处何地——的领袖，因为他支持同盟国的事业”
。
在苏联和美国被迫参战前，英国首相一直都鼎力支持欧洲盟国。
但当这两个大国加入同盟国后，英国与欧洲敌占国家的初期团结就对迫切需要的实力政治作出了让步。
虽然十分清楚英国因欧洲盟国提供帮助而对其欠下债务，但丘吉尔更迫切地需要这两个新成员的加入。
因此，这些欧洲盟国政府的地位急剧下降，尤其是当美国参战后。
虽然罗斯福号称对所有盟国自由、公平，但在丘吉尔的支持下，他正式通告说从现在开始由美国发号施令。
由于失去了英属新加坡、香港、马来亚以及缅甸，英国首相急需美国的帮助，因此表明他从现在开始效忠美国总统。
1942年1月，在罗斯福和丘吉尔的操作下，罗斯福称之为联合国家的26国在华盛顿签署了一项协议，他们保证举全国之力投入战争，并重申了其对《大西洋宪章》的原则所作的承诺。
罗斯福宣称：“联合国家是独立自主民族的联合，享有同等尊严和同等重要地位。”
但对于相关文件的起草，他们事先只咨询了苏联和中国，而且只有苏联和中国大使收到了到白宫参加与罗斯福及丘吉尔的签约仪式的正式邀请函，而其他同盟国的大使们仅被通知在方便之时到访签约。
在签约仪式之后白宫举办的晚宴上，一位客人提到了索古一世。
1939年，墨索里尼入侵了索古一世统治的阿尔巴尼亚。
“温斯顿，我们忘了索古一世！”
总统大叫道，“我相信这里应该有阿尔巴尼亚的大臣或代表，我们得让他在我们的文件上签字。”
其他客人都笑了，其中一位受埃莉诺·罗斯福邀请来参加晚宴的名叫路易斯·阿达米克（LouisAdamic）的客人，是一位拥有斯洛文尼亚血统的作者，他对罗斯福和丘吉尔谈论阿尔巴尼亚时所使用的轻浮和傲慢的语气感到讨厌。
“两位君主，”
阿达米克暗自沉思，“其中一位隔着餐桌对另一位说，‘哦，我们忘了索古一世’。
真是可笑。
简直太过私人化、太过任意、太过霸道、太过随便。
他们还把谁遗漏了呢？”
总统对待欧洲敌占国家和其他小盟国的态度暴露了他错综复杂的性格的矛盾性。
伍德罗·威尔逊（ilson）认为第一次世界大战是“让世界变得民主和平”
，而罗斯福则认为第二次世界大战后美国的使命是帮助建立一个更加自由而公正的世界。
同时他也相信——斯大林同样相信，丘吉尔在较小程度上也相信——不管在“二战”
中或“二战”
后，同盟国三巨头都有权指挥其他较弱小国家。
小阿瑟·施莱辛格（ArthurSger）说，这位总统“嘴上说着理想主义，但却在玩权力游戏”
。
1942年春季，在与苏联外交部长维亚切斯拉夫·莫洛托夫（VyacheslavMolotov）的一个会议上，罗斯福所勾画的战后世界的蓝图与《大西洋宪章》中所设想的大相径庭：大国政治将主导这个世界，而非公平与正义的理想。
美国、苏联、英联邦和中国将构成世界的警察力量，而那些除了步枪以外所有军备都被剥夺的小国家，必须服从世界警察的意志。
即使与此同时罗斯福提出了国际联合国家的设想，他仍继续捍卫这一思想。
随着战争的继续，较弱小的盟国被排除在作战行动中任何重要角色之外，并排除在战后世界将形成怎样的地缘政治形态有关的讨论之外。
到白宫的外国客人对罗斯福谈论其他国家命运时所展现的轻率态度都表示惊讶，仿佛它们的命运都由他一人决定。
例如，在他和莫洛托夫的会议上，这位总统宣称，苏联需要一个冬季不结冰的北部港口，并建议苏联接管挪威的纳尔维克港。
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