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乾隆三十四年又添设黄村巡检司一员[15]。
道光十八年鉴于礼贤镇地方“回民杂处,时有习教盗匪及娼赌私枭等弊”
,而“现设巡检一官,职分较微”
,故奏请将大兴县县丞移驻于此,同时将礼贤巡检司移驻霸州、永清交界的信安镇,“礼贤司巡检系属选缺,管辖九十八村庄,地方辽阔,……所有巡检原辖村庄改归县丞管辖”
[16],县丞与巡检司的辖区实现了自然转换。
此两巡检司、一县丞的格局一直持续到清末。
根据光绪《顺天府志》的记载,除了县丞、巡检司各有辖区外,典史同样管理着一定数量的村庄,与宛平县类似。
表3-2光绪《顺天府志》所载大兴县佐杂官统辖村镇情况
大兴县的村落统辖关系颇为怪异,似乎除了文职官的巡检司、典史外,类似把总这样的塘汛官也可以代管村落。
如仔细推敲,似乎大兴县的管辖层次可分作三级:县——巡检司、典史——邨,而部分地区又分作四级,如光绪《顺天府志》大兴县下青云店把总辖四十七邨,加上青云店共四十八邨,正是大兴县典史所辖七十一邨中标示的“青云店镇,合所管邨四十八”
,形成了县——巡检司、典史——把总——邨的四级体制。
第一种情况乃常态,大兴县典史加上礼贤镇巡检司、采育镇巡检司、黄邨镇巡检司把全县辖境分割完毕,而在大兴县典史、采育镇巡检司辖区内,层次又更加丰富了,大兴县典史共管辖村落七十一,其中包含青云店镇把总及其所管村落四十八个;采育镇巡检司下有凤河营镇把总所管邨十六个,再加上凤河营镇本身,共十七个村落,此外该巡检司还直接管辖村落十七个。
在其他地区,这样的管辖方式并不多见。
另外,必须提及的是大兴、宛平二县对于京城之内的地方是无管辖权的,京师及周边有一个专门的区域名称“城属”
,其统辖范围可见下图。
京师之内一般是由五城兵马司来管理,雍正、乾隆年间数次厘定城属与大兴、宛平两县的疆界。
京师内一度也试图通过设立巡检司的形式来进行管理,这就是所谓的京城巡检。
其设置历时很短,此处简述其沿革情况。
图8宣统三年顺天府城属范围[17]
京城自古为辇毂之地,五方之人,云集辐辏,宋代即设有四厢巡检管理治安。
清代对于京城的治安倍加关注,五城之内分命满汉御史及兵马司正副指挥协同稽查,又设九门步兵统领查匪缉盗。
雍正七年因外城街巷孔多,虑藏奸匪,因而树立栅栏,又复设立五城铺司巡检各一人以掌启闭[18],协助稽查盗逃赌斗事项。
但巡检设立之初,遇有命盗案件,只许巡检协理而不专擅,以防侵司坊官之权。
处理的程序是一面申报该城御史,一面报明该司坊官,以致巡检无实际执法权力,形同虚设。
雍正帝敏锐地认识到但令巡检稽查,又止许报明,不得擅自处理,“倘或地方有不法等事必待报明,然后拘拿,遇盗贼则盗贼已逃,遇赌博则赌博已散,遇酗酒则醉者已醒,虽三尺之童,亦知其断不可行者”
[19],因此命都察院重加审议。
虽然明知设立巡检,难收成效,终雍正末,五城巡检始终保留,巡检员缺也增至数十员之多。
但巡检本系微职,所用衙役皆本地无赖之徒,扰民生事,起不到查察防范之效,又使司坊官得以推诿卸咎,实属冗设,故乾隆继位之初,就谕令裁撤五城巡检[20]。
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