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一、福建“分征县丞”
的设置及其成因
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乾隆十六年，闽浙总督喀尔吉善等奏定县丞养廉事宜，其中提到了两类县丞养廉银的区分:
奏为筹酌分征县丞之养廉以免偏枯，以裨公务事。
窃照闽省原设县丞二十九员，内陆续题准移驻县丞一十四员，如闽县县丞则移驻营前、侯官县县丞则移驻大湖、福清县县丞则移驻平潭、南安县县丞则移驻罗溪、同安县县丞则移驻金门、龙溪县县丞则移驻华封、漳浦县县丞则移驻云霄、顺昌县县丞则移驻仁寿、建安县县丞则移驻迪口、建阳县县丞则移驻麻沙、松溪县县丞则移驻永和里、宁化县县丞则移驻泉上里、上杭县县丞则移驻峰市、宁德县县丞则移驻周墩。
向以地方离县窎远，故移驻弹压，分割都图、征收钱粮，一切户婚、田土、词讼准其审理，与知县职任无疑，是以题明增给养廉，因其公事繁多，非闲曹可比[3]。
在这封奏折中，出现了“分征县丞”
一词。
这些县丞承担职能之广泛，令人诧异，刑名、钱粮无不承担，“与知县职任无异”
。
到了乾隆十八年闽浙总督奏请定福建分防县丞拣选题补之例时也称其“既有分征钱粮，又令管理词讼，所以佐知县治理之不及，其职掌与知县相等”
[4]。
为什么要分设县丞分辖，征收钱粮?这些钱粮征收以后，是上缴至县，与州县其他地域钱粮汇集解运，还是单独上缴布政使司?
表7-1乾隆十六年福建分征县丞养廉银变化
一切还是应回到这十四员县丞设置本身，上述奏折中提到的十四员县丞原来均驻于县城，陆续于雍正中后期至乾隆初分防到乡村。
表7-2福建分征县丞移驻时间
资料来源:《清世宗实录》、《清高宗实录》。
《清实录》仅仅记载了事件本身而不及其缘由。
在《雍正朝宫中档奏折》中，笔者查到了雍正八年福建总督高其倬奏请移设福清县丞驻海坛的奏疏，这是福建县丞移驻乡村的开端，从中可以透析福建设立分征县丞的初衷。
“福清一县所管海坛一处，其地隔海，民人涉海远出，到县纳粮结讼均属不便。
但臣再四细筹，其地虽设一县，应将福清县县丞移驻于海坛。
其县丞一员应于通省拣选廉干之员题调，即令其就近办理征催、词讼之事。
至徒流以上之罪，其案件仍归福清县审拟完结。
余民间小讼即令就近断结详报，则词讼、钱粮均易清楚，似为妥协”
[5]。
雍正帝也认为“此料理甚属妥协”
。
到雍正八年正式奏准，并定于海坛之平潭建设县丞衙署。
海坛是一个海岛，“周围数百余里，其地可为一大县视之”
[6]，且与县治往来不便，是设置分征县丞的初衷。
笔者在《清代吏治史料》中查到雍正九年奏请南安县县丞移驻罗溪的奏疏:
闽省泉州府下之南安县地处山僻，民多顽梗，实为紧要之区，其十六、十七、十八等都距县窎远，知县一官有鞭长莫及之虞。
请照福清县县丞移驻平潭之例，将南安县县丞移于罗溪地方驻扎弹压，一切户婚、田土、斗殴细事就近赴县丞控理归结，情重者仍归本县究讯，洵于地方有益[7]。
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