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一福建分征县丞的设置及其成因(第3页)

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营前县丞管辖光俗里一、二、三图,至德里一、二、三图,江左里二图[16]。

后又并入高详、钦仁、绍惠三里[17]。

侯官全县分四坊、六十一都,统图一百十四。

大湖县丞分辖二十六、二十七、二十九、三十、三十二、三十三、五十三、五十四、五十八、五十九、六十、六十一共十二都[18]。

南安全县五坊、四十三都,统图四十五另十甲[19]。

罗溪县丞统十六、十七、十八等都。

同安全县共二隅十一里三十七都,统图五十三另十甲[20]。

金门县丞统十五、十六、十七、十八、十九、二十等六都之地[21]。

漳浦全县统图五十二,云霄县丞分辖六都图三、八都图三[22]。

顺昌全县共辖都二十八,统图五十八。

县丞移驻仁寿后,将驿站都一图,寿荣都一图,田溪都一图,兴贤都一图、二图,仁寿都一图、二图,桂溪都一图、二图,杉溪都一图共十图之地地丁钱粮分征径解,其版籍仍归县辖[23]。

宁德全县共辖二十五都三十九图,其中周墩县丞经管十五都二图、十六都二图、十七都二图、十八都一图,共计七图[24]。

松溪全县共五隅、七里,统六十三图,其中永和里县丞分管永和、永宁、豪田三里[25]。

龙溪全县统三隅、二乡、十都,共一百二图,其中华封县丞统二十五都图九[26]。

建阳迪口县丞分征北雒、加禾等四里[27]。

宁化泉上里县丞分征泉上、泉下、招贤三里[28]。

上杭、建安所属二员分征县丞辖区则待考。

到乾隆十六年新增两员分征县丞,延平府南平县县丞移驻峡阳,为分征县丞,全县九十二图中分划寿严里一、二图,安福里二图,吉田里一、二图,峡阳里一、二、三、四图,梅北里一、二图,塘源里一、二图,建兴里一图共计十五图地丁钱粮分征径解,其版籍仍归县辖[29]。

建宁府瓯宁县丞移驻岚下街,将附近岚下之梅歧等十六图渔课,归该县丞征。

嗣后田亩买卖推收,长远分隶;命盗事件,仍由县审转;户婚、田土等项,责成县丞审理[30]。

分征县丞的产生,是自雍正八年以来移驻县丞所产生的,由距离县治遥远、地形不便所带来的赋税征收难题而起。

但明清交际,福建县级政区变化甚小,这也就意味着赋税征收面临的困难其实早已存在,这也暗示着我们,对于该地赋税征收所采取的特殊措施或许并非在清代才成为一个问题,事实上早在明代,这一区域的赋税已成为一个难题,当时是如何处理,为什么到了清代,这一问题更加突出?

当追根溯源,将问题的视野扩展到明清之际时,我们会发现明清制度之间的延续与变通。

以宁德县周墩地区而言,该地明代即为宁德辖治,时为麻岭巡检司治堡,明宣德时巡检司驻此,嘉靖三十五年筑城,并将主簿移驻于此,称为“宁德行县”

,并代为“征收赋税”

但到了清初,赋税又重归县征收,直到雍正十三年才又重划四都之地,令新移驻之周墩县丞征收[31]。

这一例子提醒我们,明清地方行政存在着很强的延续性,所谓的分征佐贰,早在明末已有雏形。

又如福清县、平潭县丞所驻之海坛岛,明初徙岛民于内地,海岛耕地长期沦为“盗种之区”

到了明末,海坛之民已是“盗耕百余年,居民数万户而为土豪私赋税”

,如此赋税,任由土豪私征,又易滋盗,因此,早在明末,就有于该地设治的建议[32]。

清初平潭县丞之设,与其说是对该地赋税征收方式的一次变革,毋宁说仍是在以一种新的行政安排回应至明代业已较为突出的赋税征收与治安管理问题。

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