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惟命盗重案，则归由温宿县审理”
[51]。
但宣统三年又奏请改为巡检。
巡检较县丞的品级为低，柯坪县丞改为巡检并不意味该地区的衰落，而主要是为了符合“成例”
。
光绪二十八年升温宿直隶州为温宿府后，并未于原州直辖地设置附郭县，而是将其继续成为府直辖地，另外领温宿、拜城二县。
其中柯坪县丞属温宿县管理，但该地“居温宿府西南，壤地相接而县治远在府境东北，与该处中隔四站，东西南北均不交界，实属区划不便”
，因此宣统三年藉由民政部令各省整理插花地之机奏请改属温宿府。
但县丞属于县佐贰官，如径改为府属，则显然违反制度，“查黑龙江直隶等省均有巡检径隶知府者，新省莎车府亦设回城巡检，又昌吉县属现改县丞之呼图壁巡检，向收钱粮”
，故拟请援案将柯坪县丞改为分防巡检，隶温宿府管辖，而“其余分管各项事件及书役工食悉令仍旧，似此量为整理，不必多所更张，而于行政机关已极为敏活”
[52]。
图16《柯坪县丞图》
改属府属以后，柯坪巡检仍领旧有辖地未变。
如果单从行政隶属关系而定，柯坪巡检与拜城、温宿县平级，因此，其独立性愈来愈强，事实上成为“准县级”
政区。
这从清末新疆各州县编纂乡土志，《柯坪乡土志》成为其中一种得以体现，也可以从清末《新疆全省舆地图》的编绘中，“柯坪县丞图”
成为其中政区图之一得到证明。
1928年于此设县佐，1930年建柯坪县，正式完成设县全过程。
东北地区与新疆情况类似，都是在设省以后新置了大量州县，其中以县辖区和同知、通判辖地作为县域来源的并不少。
而且，对于佐杂的设置，清廷与设置州县一样重视，光绪年间，奉天进奏府厅州县设置时，还特意将佐杂分防处所与州县绘制在一张地图上进奏朝廷，并以颜色区分，“谨将添改新设府州县治及佐贰杂职分防处所绘具简明图式，图内标记:黄色作新设府治，绿色作新设州治，红色作新设县治，蓝圈作移驻分防，黑圈作新设分防，分别粘签恭呈御览”
[53]。
在设省之初规划时，如吉林省，政务处会同吏部商议后，打算采用新的体制，即“东三省事宜请设问刑官及乡官，意在使下情上达。
前已议由直隶先行试办，今吉林新设各府州县正当建置之初，一切与民更始”
，故希望吉林将军筹议地方办理办法，但吉林将军并不认同政务处和吏部的意见，而是希望在吉林这一特殊地域仍然采用原有的分防体制:
特是吉林情形迥殊内地，三姓又边荒初辟，其员耒耜而至者，大都客籍居多，本无乡望，即开化稍久之伯都讷地方，亦苦于民智未开，程度尚浅。
其在平时充一练长、里约之属，尚复鱼肉乡民，擅作威福，倘竟畀以佐理之责，更难保不假公济私，为害闾里。
况吉林府经巡检等官均兼司监狱，关系綦重，似不能有专官。
奴才等斟酌安筹，与其袭用乡官之名而指臂不能相使，何若暂沿佐杂之例，俾大小得以相维?[54]
有的佐杂在设置之初就展望着未来开发成熟设置正印官的前景，吉林敦化县南冈地方，“系冲要之区，前岁奏请设立县丞时曾声明，该处居民仅有四百余户，只宜设一县丞分司其事。
俟数年后体察情形，改设正印，即以哈勒巴岭分界等因。
一俟将来该处荒地放齐，商贾辐辏，民户繁多，再行奏请改设县治”
[55]。
再如光绪二十八年新置县治时，吉林将军长顺奏“查磨盘山州同辖境宽阔，地势袤延，从前所放之荒大半开垦，民户较前繁庶，应即改建县治以资治理”
，“玛延河在宾州厅东，距厅二百二十里，为宁古塔、三姓通衢，地方数百里，仅设烧锅甸分防巡检，难期控制，自宜改设县治为便”
，且提及“磨盘山前奏设州同时曾经声明，俟数年后查看情形，地方果能富庶，再行改设州县”
[56]。
后磨盘山州同所设定名为盘石县、烧锅店巡检所辖定名为长寿县。
再如长春府，“原划四乡，曰恒裕、抚安、怀惠、沐德，设长春厅于宽城子以管理之。
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