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资料来源:《清实录》等。
可以看出,裁县以后在原县之地设置佐杂进行管理是清代裁县过程中常常采用的应对管理方式之一。
这其中既有直接驻扎于原县址者,也有原县不适宜设置而改置县境别处者。
比如江苏省海门县,前已述及,该县是因河水冲坍县城,居民流离失所,“群迁于永安镇”
,原县城已不具备设治的基本条件,故清廷并未在原县境内设治。
直到乾隆年间,由于长江泥沙淤积,“沙地由渐涨出计百数十里,通州及崇明县居人分领垦种,设太通巡道以统辖之。
旋裁巡道,于崇明设半洋司巡检,通州添设州同专司沙务”
[137]。
乾隆三十三年,由于沙洲渐多,清廷移设苏州府海防同知驻扎,割通州安庆、南安等十九沙,崇明县半洋、富民等十一沙及续涨之天南沙置海门厅[138]。
另外一种形式是新县治的迁徙。
裁县之后,该县治并未废置不用,而是将临近县治移设于此。
如安徽泗州,本治于淮河与洪泽交汇处,受明代“束水攻沙”
治黄策略的影响,洪泽湖水位不断抬升,康熙十九年泗州城湮没于洪泽湖底。
自旧治沉没,“泗无城池者数十年”
,先后提出几种方案:一是移驻五河县,但五河县治也是紧邻淮河,“汇聚众流”
,非一劳永逸之计。
二是移设双沟,以该地处于泗州之中,但该地亦紧邻洪泽湖,且无高阜可供建城,双沟地方居民不及万户,不足以成方州重镇;三是移设盱眙。
乾隆二十四年建署于盱山之麓,更以盱眙为附郭首邑。
但泗州全境地形以淮河为界,北较南为广,自泗州治湮没于洪泽湖下,盱眙位于洪泽湖及淮河之南,原渡淮渡口尽毁,北渡不易,故亦非最佳选项。
四是移设虹县,虹县远离淮水、洪泽湖,可免水灾,且该县邑小事简,裁置较便。
故乾隆四十二年时裁撤虹县,并将泗州迁治于此[139]。
四川威州与保县的裁并类似于此。
雍正五年裁威州,移保县治此。
然而,控制效果并非如制度所设计的那样有效,尤其是地处山西、直隶交界“两不管”
区域的平顺、乐平二县更是如此[140]。
平顺、乐平均处于太行山脉区域之中,群山错处,地形复杂,本身就难于控制。
平顺所设虹梯关巡检“畏东匪之吓,避居潞城”
[141],以致控扼不力,史载“乾隆二十九年裁汰平顺县,延及道光年间,不逞之徒孟姚、秦戒、马鸣、侯三等又复稍稍群聚,乘机劫掠”
[142],即是撤县后控制力度有所松弛的明证。
尤其是咸同以降,临近的河南林县因“人稠地窄,乏田可耕”
,入平顺境耕地置业,以致冲突不断,地方控制形势更加严峻[143]。
乐平乡于同治七年发生“二字会”
等“盗匪”
事件,访知此事的御史郭从矩也承认“乐平地方南近河南武安,东界直隶赞皇,道路丛杂,易为盗薮”
[144],皇帝慨叹乐平“平日之捕务废弛已可概见”
[145],这与县治被裁有很大关系。
3.学额分配。
学额是一种有限的教育资源。
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