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外,其他地区零零星星也有一些类似的现象。
尤其是这些分征县丞除了分征钱粮以外,一般仍具有弹压地方之责,甚或具有部分司法审理权,比知县的职责略小。
第三是司法区。
这类县辖区一般不具有分征钱粮之责,但与警区性质县辖区不同的是,官方授权其审理一般的诉讼案件。
或可受理一般民间细事,或可审理户婚、田土之案,但一般不能直接审理命案,如前文所提及的南部县县丞与巡检辖区,均是此类司法区性质的县辖政区。
这类也较为常见。
第四是准县区。
这是职责最完善的县辖区形式之一。
不仅具有钱粮之责,而且基本除命案以外的所有司法刑名案件均可审理,有的命案也可审理,如贵州册亨州同之类。
在众多行政活动中,这类县辖区是被视作与州县平级的单位,如甘肃省的分征县丞与边疆地区的县辖区。
另外还有一类并不单独存在的学区,主要是指乡学而言。
乡学通过建立一个单独的学额区并设置乡学训导、教谕等官,从而在县域之外新形成一个学区。
但与上述其他各类县辖区不同的是,学区往往并不单独存在,而总是和警区、分征区等同时并存,从而形成警、学合一的县辖区。
由于全国各地佐杂设置的密度不同,从而使得这种行政划分有疏密,管理层次有宽严。
笔者浅见,大概有以下两种方式:
一是特殊管理区模式。
一县之地,分部分地区归分防佐杂专管,其他地方仍归知县直接管理,实际上是在一县要地增加一个管理层级。
这种模式相当之多,尤其是佐杂官设置较少的县份。
二是全县分辖模式。
适用于那些分防佐贰较多的县份,足以分辖四乡之地。
如广东省广州府,南海县“凡六十八堡,分隶督捕、九江二厅,金利、三江、神安、黄鼎、江浦、五斗口六司”
;顺德县,全县设都三:东涌、马宁、西淋,分隶典史、县丞、四名巡检司分辖;龙门县,领都三,“西林计三十堡十二约,捕属三十堡七约,司属五约;曰平康,计三十一约,捕属十二约,司属十九约;曰金牛,计八约,均司属”
等[29]。
只设置一员分防佐贰的也有采用此模式的,如湖北长乐县,“湖广总督鄂弥达疏称,宜昌府长乐县县丞,改驻湾潭,办理兵米,前经奏准遵行。
查该县丞原驻渔洋,在县之极东,今改驻湾潭,在县之极西。
应请从长乐县城分划,自北门外仁育之西半乡霞口溪起并礼教、智慧、信孚三乡,归县丞分管。
自县起并仁育之东半乡以及义正一乡,归典史分管。
凡清查保甲、缉拿逃盗匪类等事,均照调换界内管理。
从之。”
[30]刚好以县城为中心划界,县丞、典史分辖其半。
山东聊城县,县丞移驻沙镇,“专司缉捕弹压,以距城二十里铺为界,管辖二百余村庄,遇有疏防承缉等案。
界东仍责成典史,界西则责成县丞。
至命盗、钱粮、词讼等案,仍归聊城县审办”
[31],典史、县丞二员同样分辖全县地域。
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