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三、“县下辖市”
改革臆想
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古人在地方治理上取得了非常丰富的实践经验，这些经验，对于今天同样有极强的借鉴意义。
具体到“县辖市”
改革上，笔者从清人的实践中，认为应当注意以下事项:
第一，要避免官员增置。
设置“县辖市”
立意本是好的，但切记地方上以此为借口，增置过多县辖市官员。
应当尽量利用已有的官员编制，进行调配而不可新设。
“县辖市”
往往都设置在一些经济强镇，设置“县辖市”
后，为适应其经济地位，必须在官员设置上比普通乡、镇要略高一些，才可调动地方工作积极性。
考虑到我国目前县级政府副县长设置往往过多，因此，建议参考清代将县丞、主簿、巡检司等类似今天的副县长一级的官员分防到地方上的案例，将若干副县长调任“县辖市”
的市长。
对于副县长而言，调动的积极性还是很高的，因有些副县长往往只是分管一定领域，实权性不够，而调任“县辖市”
市长则具有全面行政权力，且职级保持不变，对官员个人而言，利显然要大于弊。
第二，要实行“县辖市”
定额制度。
县辖市改革刚刚试点，切记的是各地一哄而上，纷纷将镇改为市制。
这样的教训以往不是没有过，在县改市刚刚试点时，的确效果较好，所改的也是一些经济强县，但后来各地一哄而上，反而导致其背离了当初改革的目标。
今天，“县辖市”
的改革也应注意避免再次出现类似情况。
建议借鉴清代的经验，实行“县辖市”
的定额制度，即在首次建置“县辖市”
时，由国家有关部门综合考核其经济实力、区位因素等条件后，确定各省“县辖市”
的设置定额，并基本固定下来。
如今后各地经济实力发生显著改变，部分乡镇要重新升格为“县辖市”
时，必须将原有的“县辖市”
取消，回到乡镇地位上，从而保持“县辖市”
数量和结构的稳定性。
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