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四、甘肃佐贰分防趋势及其成因
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光绪十二年，清政府筹备第五次纂修《清会典》。
为准备其中的《大清会典图》，十五年令各省重新测绘地图并上缴会典馆。
光绪十九年，甘肃一省终于测绘完毕，时陕甘总督杨昌浚进折汇报了测绘情况:
查甘肃东起西经八度，西暨二十六度，南起北纬三十二度，北暨四十一度。
会典馆奏颁图幅限于方围，因分嘉峪关内八府、五直隶州、一直隶厅为一总图;嘉峪关外安西州并青海为一总图，均按章以一百鸟里为一方。
又八府、六直隶州各为一图，以五十鸟里为一方。
又化平直隶厅幅员过小，以十鸟里为一方，仍附省图各总图之后为一册。
至于经纬度分、方位、界址、距里、冬夏至日出日入时刻及山向、河流源委，详列于说。
其各直隶州自治之地及府州属地，共六十七厅州县，又经征钱粮分防佐贰十三处各为一图[65]
《大清会典图》中的地图无非是省图、府图、州图、厅图、县图这么几种，自乾隆《大清会典》以后即是如此，光绪朝重修《大清会典图》亦是延续旧制。
然而在甘肃省测绘地图时，专门为“经征钱粮分防佐贰十三处”
各绘一图，这意味着在新的正式上缴中央的地图中，出现了新的“成员”
。
所谓“分征佐贰”
，实际上只是州县的僚属官如县丞、州同等，在清代往往因分驻到治所城市之外，而有了“分防”
、“分征”
的称谓。
然而，这种分防佐贰抑或是分征佐贰，按照通常的理解，只是将县政的部分事务交予其管理而已，本身并不是在原有府厅州县之外新划出一类“行政区域”
来。
那么，为什么甘肃要单独为这些并非行政区划的“分征佐贰”
绘制地图并上缴会典馆，的确令人疑惑不解，以往的研究亦极少关注于此[66]。
光绪时新测绘的甘肃省新地图，正保存在宣统元年新修的《甘肃新通志》卷首之中。
赖此可知，上述奏疏所提到的“经征钱粮分防佐贰十三处”
地图正是:皋兰县红水分县图、狄道州沙泥分州图、隆德县庄浪分县图、固原州硝河城分州图、海城县打拉池分县图、陇西县漳县分县图、秦州三岔分州图、阶州西固分州图、安化县董志原分县图、灵州花马池分州图、张掖县东乐分县图、肃州王子庄分州图、高台县毛目分县图[67]。
表7-5甘肃分征佐贰设置时间
资料来源:《清实录》等。
仔细分析设置这十三员分征佐贰时的原始奏疏及相关文献，可知佐贰分征的背后，大致与下述三类因素有关:
第一，与县境辽阔，个别区域距离治所过于遥远，知县难以兼顾，必须移驻佐杂官员驻扎弹压等因素有关。
这是将佐贰官员分防的最根本因素，所谓“各县设立佐贰，分防地段，因县治辽阔，印官稽察难周，故特划分界址”
[68]。
甘肃省疆域辽阔，而设置的县级政区数量又少，平均每县辖境过大，陕甘总督黄廷桂就曾感慨道:“甘省有司所管四境，相距县治率多辽远，一切稽查匪类，弹压地方，已恐鞭长莫及，耳目难周，且边地气候不齐，每岁风霜蠹雹偏灾，时有查勘办赈”
[69]，故须分设佐贰，给予在一定辖地内的若干职权，以减轻正印官的管理压力。
由笔者绘制的“甘肃省分征佐贰图”
，可以明显看出甘肃省十三员分征佐贰驻地距离州县治所的距离均比较遥远，这是促成佐贰官员分防地方的根本动力所在。
如张掖县，“为河西大县，幅员辽阔，周围几及千里，县令、县佐、典史均在县城，稽察难周，每有鞭长不及之虑，而正东、东南各堡寨距城更远，居民稠密，风俗刁健，奸匪易滋，且有南山番族出入往来”
[70]，防范难周，故乾隆九年将县丞移驻至东乐堡，以便弹压地方。
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