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叶向高恭声道。
“税收上来之后，一部分留在地方支用，另一部分解送朝廷。
这是不错的。
但这税收，不是由地方官府自行征收后，结算盈余上缴朝廷，而是由朝廷统一征缴之后，再分给地方官府支用。”
朱常洛顿了顿，加重语气说，“具体来说，就是由户部选派干员，在天下州县，普遍设置户部分司衙门，专司税赋收发事宜。
征收完毕，再依据事先核定之地方预算额度，将应留的部分拨付地方官府，专款专用。
其余部分，则上缴京师，入为国税。
如此，统一收税，央地分税，收支分明，既能解地方困窘，亦能防中饱私囊。”
叶向高稍加沉思，很快便明白了这套设计的关键——税权收归朝廷，分配亦由朝廷主导，地方获得的，是核定后的、有保障的经费，而非自行征税的权力。
想清楚之后，新的疑问随之而生：“这么干的话，岂不是要在天下各府州县遍设户部分司，派驻户部官员？如果只是为了征收商税，这动静是不是有点太大了些？”
朱常洛望着叶向高沉默了一会儿。
“啧。
这个事情朕本来没打算今天就说，但话既然讲到这儿了。
朕也就一并说说。
没错。
朕就是要在天下各府州县遍设户部分司，专管地方税收。
这个税不止于商税。
但凡国税，无论田赋、商税、盐课还是杂课折银，都要纳入管辖。
不过.”
朱常洛舔了舔略有些发干的嘴唇，
“也不至于每个县都要派驻户部官员。
像那种富庶繁华，商贾云集之县，税源丰厚，就可开设一分司衙门，派员专驻。
而像那种贫瘠偏远，人口稀少的小县，则可由州、府一级的户部分司兼管其税务。
至于各地要征哪些税，征多少税，则皆由户部，会同各级官员，依据各地实情，统一勘定。
如此，不但能因地制宜，量入为出。
还能增加国库收入。”
汪应蛟到底是南京户部尚书，闻听此策，他的眼神骤然一亮。
如果真能按照这个思路推行财税制度改革，那便能彻底地改变以前那种复杂又混乱的局面，前所未有地将财税大权集中到户部身上。
他嘴唇微动，正要进言，不料首辅方从哲抢先一步，挺直身子拱手道：“臣有本奏，请皇上容禀。”
“方卿但说无妨。”
朱常洛轻轻颔首，侧身倚向更靠近方从哲的那一侧扶手。
方从哲的声音带着一贯的沉稳：“按照以往的惯例，若要催督某县或者某几个县的钱粮，往往是派遣六品户部主事到地方去督管粮道；若要催督州、府一级的钱粮，则是让五品的户部郎中，到地方去督管粮道；而到了省一级，或者像现在这样遇到了奴贼逆乱这样的大事，则是直接派遣督饷侍郎乃至督饷尚书，专驻一地，号令四方，统管钱粮。
而无论是各级粮道官员，还是督饷侍郎，都可以向督管地方的行政衙门下达牌票。”
“换言之，至少在粮饷事上，下派到地方的户部官员都是当地行政衙门的上官。
如果沿用此例，派遣户部官员常驻地方，设立分司，那么该分司与地方行政衙门，当如何相处？”
“就譬如，”
方从哲举例道：“若是在一富县，常驻一六品户部主事执掌分司，而该县知县不过七品。
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