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；十二行本正作“愦”
；孔本同），这些货币根本无法流通。
王莽知道百姓为此发愁，于是只让小面额的钱价值一和大面额的钱价值五十这两种货币同时流通；龟、贝、布等品类暂时停止使用。
但私自铸造钱币的现象还是屡禁不止，于是王莽加重了惩罚，一家私自铸钱，五家连坐，这些人都会被没收为奴婢。
官吏和百姓出入都要携带钱币，并且要与符传相匹配，没有携带的人，沿途的厨房和传舍都不会接待，关卡也会进行盘查扣留（师古曰：以前的规定是，出行的人携带符传，就不会被阻拦；现在又规定要携带钱币，并且与符传相匹配，才能通行；厨房，是行人饮食的地方；传舍，是驿站的住所；“苛”
，是盘查的意思；）。
公卿们进入宫殿时也都要携带钱币，王莽想用这种方式来强制推行新币。
当时百姓习惯使用汉朝的五铢钱，认为王莽的钱大小两种同时流通，难以分辨，而且还频繁更改，所以都不信任新币，私下里仍然用五铢钱进行交易；还传言说大面额的钱将会被废除，所以没人愿意使用。
王莽对此十分担忧，又下诏书说：“凡是携带五铢钱，说大面额的钱要被废除的人，比照非议井田制的罪名，流放到四方边远之地！”
加上因买卖田宅、奴婢、私自铸钱而获罪的人，从诸侯、卿大夫到普通百姓，数不胜数。
于是，农业和商业都受到了严重影响，百姓失业，经济陷入混乱，人们在市场和道路上悲伤哭泣。
10王莽在谋划篡位的时候，官吏和百姓争着制造符命，都因此获得了封侯。
那些没有参与制造符命的人互相开玩笑说：“难道唯独你没有收到天帝的任命书吗？”
司命陈崇向王莽进言说：“这样做会为奸臣提供作威作福的机会，扰乱天命，应该杜绝这种源头。”
王莽也对这种情况感到厌烦，于是让尚书大夫赵并负责查验处理（王莽把九卿分为九个部门，每个卿下面设置三名大夫；尚书大夫，大概隶属于共工），凡是不属于五威将帅所颁布的符命，相关人员都被关进监狱。
当初，甄丰、刘秀、王舜是王莽的心腹，他们在朝中倡导，宣扬王莽的功德；安汉公、宰衡这些称号，以及对王莽母亲、两个儿子、哥哥儿子的封赏（这些事情都记载在上卷），都是甄丰等人共同谋划的，他们自己也因此得到了赏赐，都变得富贵起来，原本并不想让王莽代理皇位。
但代理皇位的念头，源于泉陵侯刘庆、前辉光谢嚣（相关事迹见上卷元始五年；周申伯的封邑在谢地，他的后代就以谢为姓），以及长安令田终术（这件事在史书中没有记载）。
等到王莽的势力逐渐稳固，想要代理皇位时，甄丰等人顺应了他的心意；王莽也随即封赏了王舜、刘秀、甄丰等人的子孙，以此作为回报。
甄丰等人的爵位已经很高，他们的欲望得到了满足，又确实害怕汉朝的宗室和天下的豪杰；而那些想往上爬的人纷纷制造符命，王莽就凭借这些符命正式称帝，比如哀章等人。
王舜、刘秀内心感到恐惧，却也无可奈何。
甄丰向来性格刚强，王莽察觉到他心中不满，所以借着符命的名义，把甄丰调任为更始将军，让他和卖饼的王盛处于同等地位；甄丰父子只能默默忍受。
当时，甄丰的儿子甄寻担任侍中、京兆大尹、茂德侯，他也伪造了一道符命：新朝应当划分陕地，设立两位伯，任命甄丰为右伯，太傅平晏为左伯，就像周公、召公当年那样（师古曰：从陕地以东，由周公主管；从陕地以西，由召公主管；陕地，就是现在的陕州，就是那个地方；“伯”
，是长官的意思；）。
王莽就听从了这个建议，任命甄丰为右伯。
甄丰正要西行述职，还没出发，甄寻又伪造了一道符命，说汉平帝的皇后黄皇室主是自己的妻子。
王莽靠欺诈手段称帝，心里怀疑大臣们心怀怨恨、暗中指责他，想要震慑众人，让他们畏惧自己，于是借此发怒说：“黄皇室主是天下之母，这是什么话！”
下令抓捕甄寻。
甄寻逃跑了，甄丰自杀。
甄寻跟着方士逃进了华山（今陕西华阴南），一年多以后，被抓获，他的供词牵连到了国师公刘秀的儿子隆威侯刘棻、刘棻的弟弟右曹·长水校尉·伐虏侯刘泳、大司空王邑的弟弟左关将军·掌威侯王奇（王莽设置左关将军，负责函谷关），以及刘秀的门人侍中、骑都尉丁隆等人，还牵连到公卿、党羽、亲属、列侯以下的众多官员，导致数百人死亡。
最后，王莽把刘棻流放到幽州（今北京一带），把甄寻流放到三危（今甘肃敦煌一带），把丁隆处死在羽山（师古曰：这是效仿舜惩罚共工等人的做法），都是用驿车把他们的尸体运送到那里。
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11这一年，王莽开始热衷于神仙之事，根据方士苏乐的建议，建造了八风台，建成这座台花费了一万金（师古曰：花费了价值一万金的钱财）；又在宫殿中种植五粱禾（师古曰：就是五色禾；谷永所说的耕耘五德，就是指这个；晋灼说：翼氏《风角》记载：五德，东方属甲，南方属丙，西方属庚，北方属壬，中央属戊；在这些方位种植五色禾并进行耕耘；泛胜之说：粱，就是秫粟；先用宝玉浸泡种子，再煮鹤髓、玳瑁、犀角、玉石等二十多种物品，取其汁液浸泡种子；“种”
，音zhong），据说一斛粟的成本高达一金。
三年（辛未，公元11年）1王莽派遣田禾将军赵并征发戍卒，在五原（今内蒙古包头西北）、北假（今内蒙古河套以北、阴山以南地区）屯田，以补充军粮。
2王莽派中郎将蔺苞、副校尉戴级率领一万骑兵，携带大量珍宝来到云中塞下，想要招引呼韩邪单于的儿子们，打算依次封他们为十五个单于。
蔺苞、戴级派翻译到塞外，引诱右犂污王咸、咸的儿子登、助三人前来。
等他们到了之后，就胁迫咸成为孝单于，助成为顺单于，还给予他们丰厚的赏赐；然后把助、登送到长安。
王莽封蔺苞为宣威公，任命他为虎牙将军；封戴级为扬威公，任命他为虎贲将军。
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