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后来又一次见面时，刘秀迎着窦融下诏说：“前些日子我知道你想要辞去官职、归还封土（贤良注解说：“日者”
，就是往日），所以让你在暑热的时候暂且先安心。
今天见面，我们应该谈论其他事情，不要再提这件事了。”
窦融不敢再反复陈请。
五月，匈奴侵犯河东（今山西夏县西北）。
十四年（戊戌，公元38年）夏季，邛谷王任贵派使者前来上报三年的政绩，刘秀当即任命他为越巂太守（《郡国志》记载：越巂郡，在洛阳西四千八百里。
）。
秋季，会稽（今浙江绍兴，《郡国志》记载：会稽郡，在洛阳东二千八百里。
）发生严重的瘟疫。
冬季，莎车王贤、鄯善王安都派使者前来进贡。
西域各国深受匈奴沉重赋税的压迫，都希望归属汉朝，重新设置都护；刘秀因为中原刚刚安定，没有答应。
太中大夫梁统上疏说：“我私下发现，汉元帝初元五年，减轻了三十四条判处殊死刑的法律条文；汉哀帝建平元年，又减轻了八十一条，其中有四十二条是针对亲手杀人的，将死刑减为服劳役等刑罚。
从那以后，这些就成了固定的标准，所以人们轻易地触犯法律，官吏也随意杀人。
我听说，设立君主的原则，是以仁义为主。
仁，就是爱护百姓；义，就是端正法理。
爱护百姓就要致力于消除残暴，端正法理就要一心去除祸乱；刑罚要适中，不能太轻。
（“衷”
，指内心；这里是适中的意思）汉高祖接受天命，制定法令，确实非常恰当（汉高祖进入关中后，约法三章，后来萧何制定了九章律）。
汉文帝时，只是废除了肉刑和连坐法（汉文帝元年，废除了收孥连坐法；十三年，废除了肉刑），其余的都遵循旧有的法律。
到了汉哀帝、汉平帝继位，他们在位时间短，断案经验少。
丞相王嘉随意篡改法律，破坏了先帝定下的成法（查看《王嘉传》及《刑法志》，都没有记载这件事，梁统与王嘉所处时代相近，他所说的肯定不是虚妄之言，只是班固简略没有记载罢了），几年之间改动了一百多件事，有些不符合法理，有些违背民心。
我谨将其中对国政危害最大的条款，附在奏章左边呈给陛下。
希望陛下诏令有关部门，仔细挑选好的法律条文，制定出不可更改的法典！”
这件事被交给公卿们讨论。
光禄勋杜林上奏说：“汉朝刚建立时，废除了严苛的政令，天下百姓欢欣鼓舞；但到了后来，法令逐渐变得繁杂。
（《老子》说：法令越繁杂，盗贼反而越多）就连赠送瓜果蔬菜这样的小事，也会被认定为贿赂，积累成赃物，一些对大义没有妨碍的小事，却被处以重刑。
以至于法律无法禁止犯罪，政令无法阻止恶行，上下相互逃避，弊病越来越严重（贤良注解说：“遁”
，就是回避的意思。
《前汉书》说：上下相互隐瞒，用条文来逃避法律）。
我认为应该遵循旧有的制度，不适合更改。”
梁统再次上书说：“我所上奏的，并非主张严刑峻法。
《经》中说：‘治理百姓，要使刑罚适中。
’（这是《尚书·吕刑》中的话）‘衷’的意思，就是不轻不重。
从汉高祖到汉宣帝，天下太平（“治”
，音zhi）；到了初元、建平年间，盗贼逐渐增多，这都是因为刑罚不适中，让百姓轻易地触犯法律导致的。
由此可见，减轻刑罚反而会产生大的祸患，对奸邪之人施加恩惠，却伤害了善良的百姓！”
这件事被搁置，没有得到回应。
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