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司市通常在每个季节的第二个月，确定各种货物上、中、下三等的价格，作为市场的平价标准。
百姓如果有五谷、布帛、丝绵等物品卖不出去，均官就会考察核实，按照成本价收购；如果物品的价格超过平价一钱，就按照平价卖给百姓；如果价格低于平价，就任凭百姓自行交易。
此外，如果百姓生活贫困，需要赊贷，钱府就会借给他们；每月收取百分之三的利息。
，！
王莽又依据《周官》的规定向百姓征税，凡是有田不耕种的，称为不殖，要缴纳相当于三个劳动力的赋税；城郭内的住宅周围不种植树木、蔬菜的，称为不毛，要缴纳相当于三个劳动力的布匹；百姓游手好闲、无所事事的，要缴纳一匹布的赋税；如果交不出布，就去官府服劳役，由官府提供衣食。
对于那些在山林、水泽中获取金、银、铅、锡、鸟、兽、鱼、鳖（孟康说：“连”
，是锡的别名；李奇说：是铅锡；应劭说：“连”
，像铜；师古曰：孟康、李奇二人的说法都不对；许慎说：“链”
，是铜的一种；也有人说：是铜矿石）以及从事畜牧的人，还有妇女从事养蚕、纺织、绩麻、缝补的，工匠、医生、巫师、卜者、祝者以及其他有一技之长的人，商贩、商人，都要自行申报自己的经营所得，官府扣除成本后，按照利润的十分之一征税；如果有人不自行申报或者申报不实，就没收其全部所得，并让他为官府服劳役一年。
羲和鲁匡又上奏请求实行酒类专卖，王莽采纳了他的建议。
同时，王莽还禁止百姓携带弩和铠甲，违反规定的人会被流放到西海。
4当初，王莽向匈奴颁布了四条规定（四条规定见三十五卷平帝元始二年），后来护乌桓使者告知乌桓百姓，不要再向匈奴缴纳皮布税。
匈奴派使者前来索要赋税（护乌桓使者，就是护乌桓校尉；范晔说：乌桓自从被冒顿打败后，常常臣服于匈奴，每年都要向匈奴进贡牛马和羊皮；如果超过期限没有交齐，匈奴就会抓走他们的妻子儿女；汉武帝派霍去病打败匈奴的左部后，把乌桓迁徙到上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东五郡的塞外；后来设置了护乌桓校尉，俸禄为二千石，持符节监管乌桓；师古曰：以前常常向乌桓征税，所以现在来索要），并抓走了乌桓的首领，把他们捆绑起来倒悬着。
首领们的兄弟愤怒不已，一起杀死了匈奴使者。
单于得知此事后，派左贤王的军队入侵乌桓，进行攻击，杀死了不少百姓，还掳走了将近一千名妇女和儿童，把他们安置在左地，并告诉乌桓人：“带着马匹、牲畜、皮布来赎人！”
乌桓人带着财物和牲畜前去赎人，匈奴收下了财物，却把人扣留下来不归还（师古曰：收下了他们的财物和牲畜，却把人留下不送回去）。
等到五威将帅王骏等六人到达匈奴（六人，包括一名将军、五名帅），给单于送去了大量的金银财宝，向他说明新朝接受天命取代汉朝的情况，并趁机更换单于原来的印信。
原来的印文是“匈奴单于玺”
，王莽把它改成了“新匈奴单于章”
（师古曰：“新”
，是王莽给自己国家的国号）。
将帅们到达后，把新印信和绶带给单于，并诏令单于上交原来的印玺和绶带。
单于拜了两拜，接受了诏令。
翻译走上前去，想要解下原来的印信和绶带，单于抬起胳膊把印信递给翻译。
这时，左姑夕侯苏在旁边对单于说：（苏是姑夕侯的名字）“还没看到新印的文字，最好先别给他们。”
单于听后，便停了下来，不肯交出印信。
单于请使者坐在帐篷里，想要上前敬酒祝福（奉酒为使者祝福）。
五威将说：“原来的印信和绶带应该按时上交。”
单于说：“好的。”
又抬起胳膊把印信递给翻译，苏又说：“还没看到印文，先别给。”
单于说：“印文怎么会变呢！”
于是解下原来的印信和绶带，交给了将帅们，接受了新的印信和绶带，也没有打开查看。
大家饮酒一直到夜里才结束。
右帅陈饶对各位将帅说：“刚才姑夕侯对印文有疑虑，差点让单于不给我们印信。
如果让单于查看了印信，发现印文被更改，肯定会索要原来的印信，到时候我们用言辞是无法拒绝的。
已经拿到手的印信又失去，这是对使命的极大侮辱！
不如把原来的印信砸坏，以断绝后患。”
将帅们犹豫不决，没有人回应。
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