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原来自明治维新以来，日本痛下决心，改变旧制，研习西洋兵法，仿造铁路火车，开挖煤铁矿，置办电报，铸造洋钱，广借洋债，其势日张。
还不断派出青年才俊，远赴英伦三岛，苦习西语、算学、律法、军事、机器制造、轮船驾驶，各大洋面的英国轮船上，没少见日本实习生。
日本为何不学他国，专师英邦？原因也简单，日英皆行君主立宪制，都是岛国，且日本国土面积更大，人口更多，英国可以称霸世界，日本能不暗暗心动？说日本是蕞尔小国和拱不起被子的跳蚤，与说英国是蕞尔小国和拱不起被子的跳蚤，不一样好笑么？
李鸿章又由英国论及俄国。
俄国强大不假，可其国土面积居世界之首，侵占他国土地的欲望自然没日本强。
阿古柏新疆作乱，俄国能笼络他，大清也可怀柔安抚，就像西南藏回苗瑶诸族首领，准其自治，不照样相安无事么？况且大西北数千里荒漠，征战易，守土难，用兵易，安民难，就是收复回来，亦得不偿失。
再说儒家传统，重王道，轻霸道，自古君臣都认为国家版图，并非愈大愈好。
李商隐曾作诗云：几时拓土成王道，从古穷兵是祸胎。
无论汉唐，吾皇开边意未已，备受后人诟病。
正因如此，本朝康熙攻克雅克萨城，与俄人签订《尼布楚条约》，将原属中土的尼布楚拱手让给俄国。
雍正更慷慨，还没开仗，就与俄订立《布连斯奇界约》和《恰克图条约》，把大片土地拱手让与俄国。
康雍两朝号称盛世，国力雄厚，君臣乐意行使王道，觉得将蛮荒之地甩包袱送人，可为朝廷减轻负担，如今国力大不如前，还打肿脸子充胖子，硬着头皮与强邻比强弱，争高下，大可不必。
此折一上，满朝又是一片喧哗，叫嚷李鸿章肯定收了俄人大钱，才坚持送土地给俄国，卖国卖祖宗。
最可恶者，公然污蔑康雍二帝，简直罪不容诛。
还大批李鸿章欲购洋舰，筹办海防，实属数典忘祖，用夷变夏。
又老调重弹，说什么洋人之长在机器，中国所贵在人心，立国需善用所长，制敌宜先知所畏。
朝廷可恃者，乃华夏数千年礼义廉耻之维，列祖列宗之教泽。
连天津教案也搬出来，说丰大业身挟利刃，施放洋枪，小民振臂一呼，立毙于空拳之下，足见民心可胜枪弹，只要礼教存，民心在，自可大败洋舰洋炮、洋器洋物。
礼教民心可胜洋器，完全是自欺欺人，慈禧看得出来，觉得还是李鸿章折子所言有道理，动了暂弃收复新疆之念。
却依然犹豫不决，迟迟没有明确表态。
李鸿章理解朝廷苦衷，琢磨着怎么助其痛下决心，把注意力放到海防上来。
琢磨良久，忽灵机一动，心生一计，提笔给两宫上疏，请求趁新君登基之机，颁发懿旨，广开言路，让朝野官员就国计民生，建言献策，以供采摘实施。
李鸿章用意是，海洋时代已然到来，有眼光的官员应诏陈言，必定离不开海防与洋务，只要言论呈入宫中，两宫掂量轻重，自会坚定信心，支持东南海防。
再度垂帘听政后，两宫也想做做从谏如流的姿态，见过李鸿章奏疏，立即颁下懿旨，广纳言策。
各地果然反响强烈，言策纷纷送达北京。
议题也如李鸿章所料，大都离不开海防与洋务。
筹建海防，兴办洋务，最得力者便是李鸿章，有志者干脆直接走进三岔河口北洋衙署，求见李相国。
李鸿章有求必见，北洋衙署门庭若市，热闹一时。
这一天衙署里来了一个特殊客人。
门房报上名字，李鸿章眼前不禁为之一亮，大声传人进来！
此人名叫薛福成，出身江苏无锡书香门第。
其父薛湘系道光进士，尤其擅长八股文，文风独特，时人称为“薛调”
，名噪天下。
连曾国藩与李鸿章都曾坦言，能在科场告捷，皆因受薛调启发之故。
在父亲影响下，薛福成从小饱读诗书，写得一手好文章。
当年曾国藩自金陵北上剿捻，沿途遍贴招贤榜，薛福成献上万余字的《上曾侯书》，曾国藩读罢，赞赏不已，聘薛福成进入幕府，朝夕晤谈，问计兵事、饷事、吏事、文事。
曾幕历练七年，颇有劳绩军功，被曾国藩保举为五品候补同知。
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