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应天皇宫大殿之内，檀香袅袅，百官齐聚。
殿中长案上摊开着各地呈报的农桑丰收奏报，字里行间皆是人口滋长、田地开拓的喜讯。
朱鸣高坐龙椅，目光扫过阶下重臣，沉声道：“如今大明农兴民安，人口与垦田面积较一统之初已大幅增长。”
“然各地呈报的数据或有疏漏，国家究竟有多少丁口、多少良田，尚无确切统计。”
“如此一来，赋税征收、资源调配便难精准施策。”
“今日召集群卿，便是要商议人口普查与土地清查之事，为大明后续治理筑牢数据根基。”
“陛下深谋远虑，此举实乃治国要务！”
李善长率先出列，躬身奏道。
“人口与土地是国之根本，唯有盘点清楚，方能明辨供需、精准施政。”
“臣建议，延续并完善黄册制度，以户为单位，在全国范围内开展人口清查。”
“每一户需详细申报家庭人口数量、男女老幼年龄、籍贯变迁、职业分工——是农、是工、是商、是兵，皆需注明；”
“同时登记家中田产亩数、房屋数量，由里长、甲首逐一核实，县府汇总，上报布政使司，最终呈交户部归档。”
“如此，天下丁口、民业便一目了然。”
朱鸣颔首，目光转向负责田赋事务的官员，问道：“土地清查当如何推进？”
该官员上前奏道：“陛下，土地清查当推行鱼鳞图册之法。”
“组织专人遍历天下州县，逐块丈量田地，记录其面积、地形、土壤肥瘠等级——是上等肥田、中等平田，还是下等薄田，一一标注；同时注明田地所有者、四至边界，绘制详图，因图册中田地形状如鱼鳞交错，故曰‘鱼鳞图册’。
此举既能精准掌握全国垦田总量，又能依据土地品质制定差异化税率：上等田多征税，下等田少征税，富户、大地主田产丰厚，需按实缴纳赋税，贫农则可减免。”
“如此，既保证国库收入，又能抑制土地兼并，兼顾公平。”
“抑制兼并至关重要。”
刘伯温补充道，“天下之乱，根源之一便是大地主巧取豪夺，土地高度集中，百姓无田可耕。”
“如今借清查之机，需严厉打击隐匿田产、强占民田之举。”
“凡查出大地主兼并土地超出限额者，需强制分出部分田产给无地贫农，或由官府收购后重新分配；”
“同时规定官员、豪族占田上限，从制度上遏制兼并之风，保障耕者有其田。”
谈及户籍规范，吏部官员奏道：“待黄册与鱼鳞图册清查完毕，当以此为基础，重新规范全国户籍。”
“我们需要将人口、田产信息一一对应，建立‘户有黄册，田有鱼鳞’的双重登记体系。”
“户籍档案一式三份，户部、布政使司、州县各存一份，定期核对更新。”
“如此，官府既能精准掌握各地治理情况，又能方便百姓办理迁徙、科举、赋税等事务，加强对全国的有效管辖。”
“民为邦本，赋税当以宽仁为本。”
户部尚书最后奏道：“清查人口与土地，最终是为了轻徭薄赋、惠及万民。”
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