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三、如英海军舰只与登陆艇有所欠缺，美国允设法拨补。
罗斯福总统作为一位大政治家，自然知道蒋介石猝然宣布拒绝参加收复缅甸战役的根本所在：卡萨布兰卡会议“号称讨论攻日策略，而中国并未被邀；扬言加强援华，而中国军运优先次序，犹居最末”
。
然而，罗斯福总统就像所有尚存良心的政治家那样，也必须考虑各国国力强弱，并依此制订其外交和军事方略。
所以，他不得不屈服于丘吉尔的压力，违心地不邀请蒋介石出席卡萨布兰卡会议。
但是，主要由谁——或者说由史迪威将军指挥哪国部队参加“安纳吉姆”
战役呢？罗斯福总统当然清楚只能是中国——也就是经史迪威整训过的X军和Y军。
这就要求他和丘吉尔首相必须向蒋介石作出姿态，或曰给蒋介石一个台阶下，方可结成实施“安纳吉姆”
计划的同盟。
因而他对丘吉尔首相建议：
“我想向中国派遣一个高级军事代表团，向蒋委员长通报卡萨布兰卡会议的决定。”
这种外交策略对丘吉尔而言，可谓是“心有灵犀一点通”
。
他当即表态：
“好哇！
我决定派出参谋长联席会议的英国代表约翰.迪尔元帅参加代表团。”
罗斯福总统在派遣代表团美方成员的时候可费了些心思。
他知道在华的美军将领中存在着空中战略和地面战略之争，加之他在蒋介石和陈纳德等人的影响下，实际上接受了用空军作战时间最短、代价最小的理论，因此，他决定提议渴望“尽早轰炸日本”
的阿纳德将军作为空中战略的支持者去中国。
马歇尔将军自然明白罗斯福总统这一提议的良苦用心，但他始终认为“驼峰空中运输线是不能与道路运输线相比的”
。
遂决定提议美军后勤司令部司令布里恩.萨默维尔将军代表陆军部，作为空中战略的反对派进入代表团。
就这样组成了英美高级军事代表团，前往中国与蒋介石磋商参战事宜。
阿纳德将军不仅是一位渴望“尽早轰炸日本”
的空军司令，也是一位坚定的美国利益主义者。
因此，他支持史迪威反对“独眼将军”
韦唯尔。
他看了韦唯尔原本制订的收复缅甸的战役计划以后，认为这根本不是什么计划，而是“写得很漂亮的几页文字，只是说明战役为什么不能成功”
。
他认为对于马歇尔将军的好友——史迪威将军来说，和这样的将军共商军情大事真是不堪其苦，这还是首次有人给予史迪威以极大的同情。
韦唯尔将军看了由罗斯福和丘吉尔签署的有关“安纳吉姆”
计划的决定，认为是英国的意见占了上风；史迪威将军阅后则非常生气，因为这等于宣布春季收复缅甸的计划作废，使他在韦唯尔和蒋介石面前丢了脸。
但是，他深知自己是军人，而服从命令又是军人的天职。
他把个人的荣辱存于心底，又积极参与讨论，最后更得要点五项如下：
一、作战期间，预定为一九四三年十一月至一九四四年五月。
二、陆军以占领曼德勒为目标，其兵力为：云南远征军十一师，向腊戍前进；驻印华军两师，向雷多前进；卡儿瓦印度军三师，向英坊沿更的宛河前进。
三、海军封锁仰光。
四、夺取阿恰布与南穆里岛。
五、十二月陆军出战，一九四四年一月占领仰光。
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