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唐代初年，以中书省长官中书令、门下省长官门下侍中、尚书省长官尚书令共议国政，都是宰相。
宰相是辅佐皇帝总领天下大政的官员。
《新唐书·百官志》说：“佐天子总百官，治万事，其任重矣”
。
后来，因为唐太宗即位前虽曾任过尚书令，臣下避而不敢居其职，便以仆射为尚书省长官，与门下侍中、中书令号称宰相。
据《册府元龟·宰相总序》说，自隋代以来，就有“或以他官参掌机事及专掌朝政者，并为辅弼”
。
唐代也因宰相品位尊崇，人主不肯轻易授人，故常以他官居宰相职，并假借他官之称。
如唐太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏征以秘书监参预朝政，其后，或称“参议得失”
，或称“参知政事”
等等，名称不一，都是宰相之职。
《旧唐书·李靖传》载贞观八年（公元634年），中书令（《百官志》作仆射）李靖因足疾上表“乞骸骨”
，其言辞极为恳切，唐太宗为之感动，说：朕观古往今来，身居富贵，能知足者甚少。
纵然才能不堪，身患疾病，犹自强居职位。
公能识大体，精神诚可嘉。
于是，太宗除下优诏，令其在家调养外，又命其疾小愈，两、三日一至中书门下平章事。
贞观十七年（公元633年），太宗以李绩为太子詹事（东宫百官之长），并特加“同中书门下三品”
之衔，使其与侍中、中书令一样参预宰相职事。
从此之后，就有“平章事”
与“同三品”
的衔号，就是品级再高的官，也不例外，否则，就不能行使宰相的职权，只有三公、三师及中书令不加。
永淳元年（公元682年），以黄门侍郎郭侍举，兵部侍郎岑长倩等同中书门下平章事，自此以后，“?同平章事”
也成为宰相的衔号。
开元以后，为仆射者例不加“同平章事”
，结果就不能参与宰相机务，而被挤出宰相行列。
安史之乱以后，宰相名号又有了变化。
由于代宗大历十二年（公元777年）升中书令和门下侍中为正二品，所以就废除了“同中书门下三品”
的职衔。
与此同时，中书令和门下侍中基本是藩帅兼领，几乎不单独作为宰相来设置，因此，唐后期的宰相名号基本上就是“同平章事”
了。
唐代初年，三省长官在门下省议事。
这个议事地点称为政事堂。
《文献通考·职官四》说：“中书出诏令，门下掌封驳，日有争论，纷纭不决，故使两省先于政事堂议定，然后奏闻”
。
其后，高宗时的裴炎自侍中迁中书令，乃徙政事堂于中书省。
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