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至于尧舜三代之君，皆因其所阙而时补之。
故尧命羲和历日月以授民时，舜命禹平水土以定民居，命益驱鸟兽以安民生，命弃播百谷以济民饥。
三代之间，治其井田沟洫步亩之法、比闾族党州乡之制，夫家卒乘车马之数，冠昏丧祭之节，岁时交会之礼，养生除害之术，所以利安其人者，凡皆已定，而后施其圣人之德。
是故施之而无所龃龉。
举今《周官》三百六十人之所治者，皆其所以为治之地，而望人之德不与也。
故周之衰也，其《诗》曰：“虽无老成人，尚有典刑。”
由此言之，幽、厉之际天下乱矣，而文、武之法犹在也。
文、武之法犹在，而天下不免于乱，则幽、厉之所以施之者不仁也。
施之者不仁而遗法尚在，故天下虽乱而不至于遂亡。
及其甚也，法度大坏，欲为治者，无容足之地，泛泛乎如乘舟无楫而浮乎江湖，幸而无振风之忧，则悠然唯水之所漂，东西南北非吾心也，不幸而遇风则覆没而不能止。
故三季之极，乘之以暴君，加之以虐政，则天下涂地而莫之救。
然世之贤人，起于乱亡之中，将以治其国家，亦必于此焉先之。
齐桓用管仲，辨四民之业，连五家之兵，卒伍整于里，军旅整于郊。
相地而衰征，山林川泽各致其时，陵阜陆墐各均其宜，邑乡县属各立其正，举齐国之地，如画一之可数。
于是北伐山戎，南伐楚，九合诸侯，存邢卫，定鲁之社稷，西尊周室，施义天下，天下称伯。
晋文反国，属其百官，赋职任功，轻关易道，通商宽农，懋懋：音mào，劝勉。
穑劝分，省财足用，利器明德，举善援能，政平民阜，财用不匮。
然后入定襄王，救宋卫，大败剕人于城濮，追齐桓之烈，天下称之曰二伯。
其后子产用之于郑，大夫种用之于越，商鞅用之于秦，诸葛孔明用之于蜀，王猛用之于苻坚，而其国皆以富强。
是数人者，虽其所施之不同，而其所以为地者一也。
夫惟其所以为地者一也，故其国皆以安存。
惟其所施之不同，故王霸之不齐，长短之不一。
是二者不可不察也。
当今之世，无惑乎天下之不跻于大治而亦不陷于大乱也，祖宗之法具存而不举，百姓之患略备而未极，贤人君子不知尤其地之不立，而罪其所施之不当、种之不生，而不知其无容种之地也，是亦大惑而已矣。
且夫其不跻于大治与不陷于大乱，是在治乱之间也，徘徊彷徨于治乱之间而不能自立，虽授之以贤才，无所为用，不幸而加之以不肖，天下遂败而不可治。
故曰：莫若先立其地，其地立，而天下定矣。
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