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“但英国人损失更大，”
副官说，“根据情报，英国商船吨位每月净减少约8万吨。
如果持续六个月，他们的航运将陷入危机。”
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鲍尔点头：“这就是我们的目标：在英国能够弥补损失之前，迫使他们求和。
但我们需要更聪明地作战，减少自身损失。”
他思考了一会儿：“命令所有潜艇：优先攻击油轮和运载军火的船只。
这些是对英国战争努力最关键的目标。
普通货轮可以放过，除非条件极其有利。”
“另外，”
他补充，“加强狼群战术训练。
三艘或更多潜艇的协同攻击效率远高于单艇作战。
我们需要更多的u-53号和u-35号那样的成功。”
命令下达。
德国潜艇部队开始调整战术：更强调目标选择，更重视协同作战，更注重自身保护。
而在伦敦，杰利科也在调整。
船队系统开始实施，虽然最初混乱且效率低下，但逐渐显示出效果。
7月最后一周，组织起来的船队损失率明显低于单独航行的船只。
空中巡逻也在加强。
英国水上飞机和飞艇开始在爱尔兰以西巡逻，迫使德国潜艇长时间潜航，降低了它们的机动性和攻击效率。
战争变成了消耗战：德国潜艇试图击沉足够多的商船，迫使英国求和；英国试图保护航运，同时消耗德国潜艇。
但有一个变数即将改变游戏规则：美国。
---7月30日，华盛顿特区，美国国务院美国国务卿罗伯特·兰辛看着桌上的报告，脸色凝重。
报告详细记录了德国潜艇击沉美国商船的情况：虽然美国尚未参战，但美国船只因为向英国运输物资而成为攻击目标。
“七月份，三艘美国船只被击沉，两艘被击伤，”
他对总统伍德罗·威尔逊说，“68名美国公民死亡。
德皇政府声称这些船只运输战争物资，但根据国际法，即使如此，也应该确保船员安全。”
威尔逊总统沉默片刻：“德国人的无限制潜艇战正在挑战文明的底线。
他们正在把商船船员——包括中立国船员——置于无差别的死亡威胁中。”
“英国希望我们参战，”
兰辛说，“法国和俄国也是。
他们认为，只有美国加入，才能打破西线的僵局，制止德国的潜艇战。”
威尔逊摇头：“美国人民不希望参战。
但德国人的行为正在改变民意。
如果继续这样下去，我们可能别无选择。”
他走到窗前，望着华盛顿的街道：“向德国政府发出最后警告：如果继续无差别攻击商船，包括中立国商船，美国将不得不重新考虑与德国的外交关系。”
警告发出。
但在柏林，德国总参谋部认为这是虚张声势。
他们相信，在美国参战前，潜艇战就能迫使英国求和。
计算是这样的：英国每月需要进口至少100万吨物资维持战争和经济。
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